新时期，在十八届三中全会精神的正确指导下，如何更好地发挥经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区在改革开放和自主创新的作用，实现区域发展总体战略和主体功能区战略，构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展新格局是摆在当今时代的新课题，需要用创新的思维、敢为人先的实践来进一步推动城市一体化发展进程。

　　何为城市一体化？城市一体化是建立在区域经济发展的基础上，通过以区域为核心、城市之间沟通协调为方式，推动区域城市之间要素资源自由流动、优化配置效率、统筹协调城市发展规划、基础设施共建共享实现产业发展合作共赢、公共事务协调管理一体化新格局。

　　新形势下，对于城市的理解已经打破了原有定义和界限。城市合作与评价也出现多元化，要进一步深化关键领域改革，进一步形成以城市实力、城市能力、城市活力、城市潜力和城市魅力五大系统在内的“城市综合质量指数”新的城市评价体系对于推动科学发展和民主决策均有十分重要的推动作用。城市发展更多的倾向于民主健全、法制完备、民主协商普及、参与渠道畅通、合法权益得到落实和保障、加强依法治市、提高民主科学决策等方面，这将对城市全面协调发展有着很好的导向作用。

　　接下来，我们将从几个典型案例入手，从而正确把握新时期城市发展的定位和城市一体化发展新模式。

　　一、广佛模式。时代背景：珠江三角洲地区是我国改革开放的先行地区，也是我国重要的经济中心区域，在我国经济社会发展和改革开放大局中具有突出的带动作用和举足轻重的战略地位。但近年来长江三角洲城市群、环渤海城市群、武汉城市群以及长株潭城市群的迅速崛起，区域竞争力不断提升，特别是以上海为首的长三角经济增速，从2003年开始超越珠三角，双方差距渐渐呈扩大之势。在我国“十一五”规划方案中，长三角地区、京津唐地区已经被作为国家级的两大区域规划试点率先启动。2008年8月，国务院通过《进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》，标志着珠三角继续在全国领先优势不再。2009年1月，国务院批复《珠江三角地区改革发展规划纲要》明确提出，要强化广州、佛山的同城效应，携领珠三角洲地区打造布局合理、功能完善、联系紧密的城市群。《纲要》的发布，标志着呼吁多年的珠三角区域发展规划上升到国家战略，珠三角区域一体化将再次加速。

　　2009年3月19日，广州市政府和佛山市政府正式签署《广州市佛山市同城化建设合作框架协议》，确定了广佛同城建设的指导思想以及在发展规划、基础设施、产业协作、科技创新、市场环境、环境保护、能源保障、社会事业和公共事务这十个领域的合作。与此同时，广佛两地将在创新行政管理体制、拓宽合作领域、促进两地要素自由流动、优化配置效率等方面加紧融合，并全面构建城市规划协调统筹、基础设施共建共享、产业发展合作共赢、公共事务协作管理的一体化格局。特别是四个细化协议更是从规划、交通、产业与环保四个重大重点区域率先着手推进同城化。

　　从区域经济发展看，同城化促进两地交通等基础建设提速，加速两地人流、物流和资金自由流动，节约了生产成本，有效提升了市场竞争优势。从民生方面来看，广佛“同城化”框架协议出台了许多惠民政策和措施，如两市间养老保险的无障碍转移、通信以及油气电同网同价、一体化的公交网络等，对老百姓来说，都是一次利民惠民的民心工程。更具深远意义的是，“广佛同城化”作为珠三角经济一体化的重要突破口，其成功经验也可以为珠三角及其地区经济一体化提供借鉴。

　　二、西咸模式。早在2002年12月，西安、咸阳两市人民政府就签订了《西咸经济发展一体化协议书》，由此启动了两市一体化发展战略工程。西咸经济一体化协议签订后，两市对口部门进行了融洽对接。2003年间，旅游、科技、广电、教育、劳动和社会保障、经贸委、交通、环保、政府办公室等部门的各式合作交流协议先后签订。

　　2004年7月，《西咸实施经济一体化战略规划纲要》出台，开启了两市经济一体化由准备到实质性的新篇章。按照这个《规划纲要》，西安咸阳经济一体化将以咸阳的市区和西安的未央区为重点，先期启动，链接两市地区，逐步带动两市周边县区的发展。从2003年算起，用13年时间，分三个阶段，实施西咸经济一体化战略：第一阶段从2003年到2005年，三年打基础。重点围绕“八同”，突出抓好基础设施建设、生态环境建设，务实经济一体化建设的基础。第二阶段从2006年到2010年，五年见成效。实现城市一体化、经济一体化、交通一体化和环保一体化目标。第三阶段从2011年到2015年，五年再提高。届时，两城市将融为一体，经济实力达到发达地区水平，居西部城市首位。

　　2008年10月，陕西省建设厅公布了西咸一体化的整体空间结构、产业布局及产业定位规划。西安主城区将成为一体化发展核心区域，高新技术产业将作为一体化发展战略的龙头，在产业发展方面，一体化的核心区域将成为中国西部经济中心。

　　2009年3月，位于西咸一体化核心地带的创新一路、创新二路和桃李路3条干道隆重开工。上述工程的启动标志着打造全新西咸通道的构想正式进入实施阶段。此外，一些重点领域如城建、通信、旅游、环保、金融等的一体化迈出了实质性步伐。

　　为实现以上目标，西安、咸阳两市将共同规划建设五大功能区：高新技术产业区、专业物流区、中央商业区、生态观光旅游区、生活居住区。同时，整合两市优势资源，加大对电子信息技术产业、机械装备工业、国防科技工业、医药工业、能化工业、纺织工业、食品工业、建材工业八大支柱产业的投入和发展。