【财新网】（记者 林韵诗）12月3日，中国首次发布国家级专项规划，确定262个资源型城市，并根据资源贮藏和开发情况分为衰退、再生、成熟、成长等四大类，并要求单独建立年度绩效考核体系。这是为了防止这些城市因过度开采而失血，资源逐渐枯竭，最终变成发展的包袱。

　　当天，国务院印发《全国资源型城市可持续发展规划（2013-2020年）的通知》（下称《规划》），国新办举行新闻发布会介绍相关情况。

　　此次划定的262个资源型城市，分布在京、津、沪三市外的所有省区。其中，云南有17个，数量最多；辽宁、河南两省有15个，山东、河北、湖南三省有14个。

　　所谓资源型城市，主要包括矿业城市和森林工业城市两类，是指以本地区矿产、森林等自然资源开采、加工为主导产业的城市。

　　据发改委副主任杜鹰在发布会上介绍，中国200多个资源型城市面临很多共性问题。

　　首先，资源开发秩序不规范，开发强度过大，民生保障和生态环境方面历史遗留问题多。杜鹰介绍，2008年后确定的全国69个资源枯竭城市，人口只占全国的4%，但棚户区已占全国的1/4，低保人口占全国的1/10，需要治理的沉陷区占全国的1/3。

　　其次，普遍存在资源型产业“一业独大”的问题，导致接续替代产业发展滞后。。根据对262个资源型城市的统计，其矿产资源开发的增加值占全部工业增加值的比重约25%，比全国的平均水平高一倍多，第三产业的比重却比全国平均水平低12%。

　　弱化GDP指标 单独考核年度绩效

　　对此次划定的262个资源型城市，是否依然搞GDP考核，发改委副主任杜鹰没有给出明确答案。但他表示，《规划》提出，这些城市要建立资源性产品价格形成机制、资源开发补偿机制、利益分配共享机制等。通过完善这五大机制，单纯追求GDP的问题有望解决。

　　据杜鹰介绍，为落实国务院该《规划》，发改委、国土部、财政部准备起草一份资源型城市可持续发展分类指导意见，并将建立资源型城市可持续发展的统计体系、年度绩效考核评价制度等。

　　资源型城市转型、发展，此次《规划》还提出四大目标，涉及资源产出率、替代产业增加值、环境质量、居民收入四方面。

　　一是要求节约集约利用资源的水要有个明显提高，资源产出率到2020年比2012年时要提高25个百分点。

　　二是可持续发展能力明显提高，接续替代产业增加值占地区生产总值的比重提高6个百分点。

　　三是环境质量要明显提高。要求到2020年，历史遗留的矿山地质问题的恢复治理率要从目前的28%提高到目标期的45%。

　　四是城乡居民收入明显提高，增速要高于全国平均水平。资源枯竭城市的棚户区改造，目前已完成9000万平方米，还有7000多万平方米，在2020年前要全部完成。

　　分四类发展 防止资源枯竭变包袱

　　《规划》将资源型城市分为成长型、成熟型、衰退型和再生型四类。

　　成长型城市包括呼伦贝尔、鄂尔多斯、六盘水等31市。这类城市的资源开发处于上升阶段，今后将提高资源开发的准入门槛，合理地确定开发强度，严格环境影响评价。

　　成熟型城市包括大同、大庆、攀枝花等141市。这类城市的资源开发处于稳定阶段，今后的发展核心是拉长产业链条，培育资源深加工的企业和能力，把环境成本内化为企业成本。

　　衰退型城市包括阜新、抚顺、七台河等67市。这类城市的资源趋于枯竭，经济发展滞后。今后要加快其转型发展，核心是大力发展接续替代产业，同时解决最突出的一些历史遗留问题。

　　再生型城市包括唐山、包头、鞍山等23市。这类城市基本摆脱了资源依赖，经济社会开始步入良性发展轨道，今后将引导其创新发展。

　　十余年前，中国就开始着手解决资源枯竭型城市的转型问题。2001年，国务院启动了第一个资源枯竭型城市转型试点，即辽宁阜新市。2008年后，又分三批确定了69个试点，并给予专项财政支持。

　　据财政部数据，2013年，中央对69个资源枯竭城市的转移支付总额达168亿，由地方政府统筹安排用于生态治理、基础设施建设、社会保障。转移支付较多的地区分别是黑龙江（20.4亿元）、辽宁（16.4亿元）和吉林（15.27亿元）。