喜得贵子本是人生一大乐事,可随之而来的落户难题——“上户先上环”,却让云南水富的网友“绝对转载”陷入了困惑和焦虑之中。

　　记者采访多位律师表示，“上环避孕”，是国家推行计划生育的一项措施，事实上，许多育龄妇女也把“上环”作为首选避孕措施。选择什么样的避孕措施，应该由个人自行做出选择。强制新生儿母亲“上环”，并将“上环”与新生儿“上户”捆绑起来，既违反计生法，又违反户籍法。

　　“上户”先“上环” 网民抱怨多

　　近日，金碧坊网友爆料称“有的地方要求给孩子落户口时母亲必须先‘上环’节育”，引发了许多网友热议。

　　网贴称：“前短时间，我当爸爸了，去计生办办独生子女证，居然要求我出示老婆上环证明，后来我说，刚生完孩子，还不能上环，那他说，有没有上环押金，我说没有，那时候我的户口不在水富，结果独生子女证还是没办法办，计生办让我先去社区叫上环押金，去社区交了押金，拿了押金单，独身子女证就办下来了。”

　　“再谈谈这边上户的问题，我去派出所给儿子上户口，结婚证，户口本，双方身份证，出生证明，老婆所在地派出所的未上户证明都带了，派出所工作人员看了下我的证件，说：“你到社区开个上户的申请单”，结果来到社区，工作人员说：“你老婆上环了没有，没上环的话就不能开”。

　　这条网帖引发了许多网友共鸣。

　　网友@小小动物饼干表示：“落户必须独生子女证。办证必须上环。还有其他办法吗？”。

　　网友@北京维权律师王勇：计生领域必须守法，坚决制止为所欲为野蛮违法行为！不能让这个领域出现法律盲区特区！让违法者承担法律责任！

　　据媒体报道，我国多地均存在新生婴儿登记户口，母亲要先被强制要求上节育环的情况。

　　用“上环、落户”为关键词搜索，在百度能搜到39万个网页。在各地的“市长信箱”、政府服务网站上，记者也看到了很多关于这个问题的咨询和抱怨。

    “上户”“上环”强制捆绑不合法

    “根据《人口与计划生育法》以及《云南省人口与计划生育条例》，没有任何法律规定“上户”应与“上环”挂钩。同时，不论是上环节育，还是通过结扎等其他途径节育，都应该由公民自主选择，而不能强制。”云南卓承律师事务所律师沙艳华说，因此，一些地方“提倡”变为“捆绑强制”，无疑是违法行政行为。

　　记者查阅了《人口与计划生育法》等相关法律，发现我国《人口与计划生育法》等相关法律并未规定公民必须通过上环避孕。相反，《人口与计划生育法》第十九条规定，国家应保障公民选择安全有效适宜的避孕节育措施。

　　《云南省人口与计划生育条例》规定，“计划生育技术服务机构及其工作人员负责指导公民知情选择安全、有效、适宜的避孕节育措施。”这同《人口与计划生育法》的精神是一致的。

　　“凡父母双方或一方为中国公民、不违反双重国籍原则、在我国出生的新生儿自出生后即享有我国国籍，成为我国公民。而我国公民自然享有户口登记的权利。”凌云律师事务所主任律师李春光说，《户口登记条例》规定，婴儿出生后一个月以内，由户主、亲属、抚养人或者邻居向婴儿常住地户口登记机关申报出生登记。公安部门的有关细则也只是要求，落户登记时应提供新生儿的《出生医学证明》、《计划生育服务证》、父母的《结婚证》、《户口簿》。

　　“可见，新生儿上户时，户籍登记机关附加母亲“上环”的条件，没有任何法律依据。”

　　李春光表示，“上户”“上环”捆绑，这是对户籍制度的滥用，侵犯公民享有的登记入籍权利。而强制女性上环是对女性自主权和身体健康权的侵犯。

　　云南冰鉴律师事务所主任律师陈维镖表示，没有任何法律规定“上户”应与“上环”挂钩。要求新生儿母亲“上环”避孕应是一些地方的“土政策”。这种强行捆绑的做法即是对权力的僭越，是对公民自由的剥夺。

　　云南省计生委的相关部门负责人表示，这些年，云南省计生委注重利益导向，注重服务关怀，更加注重宣传倡导，更加强调依法执政。计生委并无“上户先上环”要求，一切都是依照国家法规进行。

    　3月18日，云南省各地留言办理单位集中回复网友给省长李纪恒的留言，共计7条，其中一条内容涉及“上环落户”的问题。

　　该回复称，自2000年以来推行计划生育避孕方法知情选择，由避孕对象根据自身情况选择避孕方法，计划生育服务机构负责告知避孕对象各种避孕方法的优缺点，施行安全的计划生育节育手术，负责减免计划生育基本手术费，并没有要先上环才可办理落户手续的规定，更没有强制放环的规定。

　　多位法律界人士认为，“由于上环率的高低成了考核的重要计生指标，这一指标便成了促使多个部门违法的重要推手。一些基层部门把先上环后上户作为管理手段，认为这种手段简单可操作，但过于简单粗暴。”

　　专家表示，划生育是国策，也要依法而为，绝不能成为法治的“盲区”。相关部门在考核体系和工作方法上都有改善的空间，应建立科学规范的工作机制，及时纠正部分地方的错误做法，切实保障公民的合法权益。

　　【微评】

　　计生捆绑，不仅缺乏法律依据、伦理道德的支撑，更凸显一些部门懒政怠政的不实作风。

　　划生育是国策，但“上户先上环”等行政管理过程中的“捆绑式”管理思维，很容易让公权力越界，进而侵犯侵害公民的合法权益。这样，计生工作不但做不好，还影响到政府的公信力。

　　对这种责任下卸的不作为、懒作为的失职行为，有关部门应当予以叫停并实施问责，“上户先上环”的偏执做法才有希望彻底纠偏。

　　同时，相关部门应改善考核体系和工作方法，建立科学规范的工作机制，及时纠正部分地方的错误做法，切实保障公民的合法权益。