参考消息网9月16日报道 外媒称，随着中国城市化的快速推进，大量农村青壮年劳动力离开土地到城市谋生，农活后继乏人及种地农民的老龄化成为阻碍农业发展的隐患。而近年来由于城郊农业兴起、区域发展不平衡及城乡差距等原因，从事农业生产的外来农民（农漂）在发达地区及城郊却有增长的趋势。

　　据新加坡《联合早报》9月15日报道，中国社科院社会政策研究中心最近一份调查报告称，经济发达地区特别是北京、上海等大城市郊区，大量外来务农人员填补了当地农业人口转移形成的劳动力缺口，成为不可取代的务农新群体。

　　42岁的陈荣根就是这个新群体的一员，10年前，他携一家四口从河南农村来到北京郊区的土井村种菜。像陈荣根这样的外来男性中青年已成为土井村的种地主力，全村近九成的田地现由他们租种，这改变了当地以留守老人和妇女为主干农活的现状。

　　报道称，近年来，城市化发展推动了农业劳动力在空间与产业上的大规模转移，其中包括越来越多外来农民受“菜篮子工程”规划吸引，到大城市郊区务农。

　　2010年上海外来务农人口达13万人，占全部农业从业人员27.6%；北京2012年外来务农人员有12万人，大多数在城郊种菜，其中男性占61.8%；在经济较发达的长三角、珠三角等地区，由于当地青壮年农民绝大多数外出求学、打工经商，务农人口屈指可数，外来农民已成为当地务农的主力军。

　　然而，虽然外来农户在城市居住时间多超过五年，但七成外来农户的土地承包时限仅为一年，仅有3%在五年以上。报道指出，农地使用的不确定性，地租年年上涨，外来农户由此产生“过客”心理，对迁居地缺乏认同，而缺乏长远规划的状况也势必影响所在地农业、农村的良性发展。

　　有调研指出，外来务农人员“突出表现为掠夺式经营，农业投入品使用不当”，“一定程度影响了农产品食品安全、农田生态环保和农业可持续发展”。中国人民大学国家发展与战略研究院研究员仝志辉针对分析说，改善外来农民的境遇，不仅有利于解决食品安全的问题，让外来农融入所在农村村委会社区，也有助于社会稳定。

　　他强调说：“外来农现象在大城市郊区非常普遍，针对这些人群制定农业政策，给予平等化待遇，依赖他们，是一个必然趋势。”

　　报道称，外来务农人员作为中国快速城市化过程中出现的流动人口新群体，不仅因自身是农民而面临诸如农地经营权不确定、无法享有在地惠农政策等问题，也在公共服务、教育、医疗、社保等方面与农民工群体一样，虽身居城市多年，也仍无法享有相对公平的市民待遇。

　　陈荣根与租种大棚的河南老乡们，为尽可能减少生活费用的开支，大都将蔬菜大棚的工作间——不足十平米的简陋平房——作为全家人的栖息地。而一条道路之隔的高层住宅楼，则是因城郊土地拆迁而为当地村民新建的住房小区。事实上，外来农户已经形成一个游离于城市管理体制之外的孤立村落。

　　报道指出，过去30年，中国大批农民走进了城市，或务工，或务农，中国经济也凭借入城农民带来的巨大人口红利实现了经济腾飞。而今后，作为中国未来经济发展强大动力的城镇化仍然要依靠进城的农民。能否给予他们公平的国民待遇，解决他们的养老、医疗、子女教育以及户籍问题，将决定城镇化能否持续发展下去。