德化成全省第二个新型城镇化试点

    “小县大城关”的发展方案已获省政府同意并印发实施

    继石狮市之后，德化县成为第二个全省新型城镇化试点。记者昨日(9月12日）从福建省政府政务网获悉，并从德化县确认，《德化县做强城关统筹城乡推动城镇化健康发展试点方案》（以下简称方案）已获省政府同意并于日前印发实施。

    《方案》共分为七部分，重点在陶瓷产业升级、优化美化城镇布局、提升综合承载力、涉农产权制度改革、各级扶持政策资金倾斜等方面，做了深入、全面的规划。

    【数字看发展】

    到2015年城镇化率超过75%，城市建成区面积达18平方公里，承载人口21万以上。

    工业集中度达82%，三产结构调整为5.5∶54∶40.5。

    森林覆盖率79.05%，城市人均公园绿地面积13.5平方米，生活污水处理率88%，生活垃圾无害化处理率98%。

    城镇居民人均可支配收入2.5万元，城镇保障性住房覆盖率30%。

    九年义务教育巩固率98%以上，每十万人公共文化设施数83个。每千人医疗机构床位数4张，每千名老人养老机构床位数30张以上。

    到2020年统筹城乡发展的体制机制基本完善，产城融合、片区联动发展水平稳步提升，现代化城市和新型农村和谐交融的城乡形态基本形成。城市建成区面积达22平方公里，承载人口24万。

    【亮点速递】

    1.产业升级

    省直相关部门在安排产业发展专项资金时，对德化县陶瓷产业项目给予优先支持。

    大力发展以陶瓷文化为主体的文化创意产业，创建省级园区和示范基地；创建国家级陶瓷产业园区，打造中国茶具城、国际陶瓷艺术城；将德化县陶瓷文化旅游列入省市重点文化旅游扶持项目，多平台打造陶瓷文化旅游综合体。

    创建国家资源综合利用“双百工程”示范基地，优先安排国家低碳技术创新工程项目补助资金，加强窑炉改造、节能减排等技术攻关；以西气东输三线工程建设为契机，加大对德化县陶瓷产业用气的支持力度。

    支持设立陆地港，推进德化县国家外贸转型升级专业型示范基地建设，在广交会展位安排上对德化县企业给予倾斜，大力拓展国内外市场。

    积极争取德化县陶瓷电子商务创业园列为国家电子商务示范基地，打造全国性陶瓷电子商务产业基地。

    2.城镇化布局

    以城区为中心、中心镇为依托、省道沿线建制镇为纽带，景区、库区、林区、矿区、农场等片区联动发展。

    围绕建设“中国瓷都·生态旅游宜居城市”，加快中心城区和周边镇区改造建设，拓展城区范围，增强承载辐射能力。

    积极争取中央专项补助资金支持，加快推进彭村水库、闽江防洪工程德化段等重大水利项目建设，提升城区防洪安全和水资源安全保障能力，改善城区水生态人居环境。

    在农民自愿的基础上，参照城市棚户区改造和造福工程危房改造等相关政策，实施旧村、空心村、城中村改造；距离县城较远、人口较少的乡村，利用农林、土地、矿产、旅游等资源优势，规划建设成为特色片区。

    加大省、市财政专项扶持德化县“美丽乡村（社区）”建设力度，省、市级示范村、扶贫村指标给予倾斜。

    3.综合承载力

    加强城乡养老设施建设，引进社会资金开办“民办公助”养老机构，大力发展城乡老年事业。

    推进长泉（吉永泉）铁路途经德化县设立站点前期工作。开展德化县城关至永泰嵩口高速公路连接线前期研究，适时支持列入规划。支持厦（门）沙（县）高速公路德化段尽快建设。支持赤水至春美（大田界）、葛坑至杨梅（尤溪界）干线公路和南埕至上涌段县内骨干路网建设。

    支持德化职业技术学校建设，推进泉州工艺美术职业学院与其他高校资源整合共享，支持学院在省内重点工艺美术产区与相关企业共建学生实训基地和产业人才培训基地。

    4.生态资源

    主动融入戴云山脉旅游区域和厦漳泉旅游同城化合作，支持创建石牛山国家5A级旅游景区。

    将德化县列入全省生态公益林布局优化调整试点，加大生态保护财政转移支付力度；在分配流域补偿相关专项资金时，适当提高德化县的补偿系数。

    支持德化县开展森林分类经营试点、列入2013年全省林下经济示范基地建设试点，大力发展林下经济、生物质能源和油茶、种苗、森林旅游等非木质利用产业，支持中草药基地建设。

    采取奖励、补助等多种资金倾斜扶持方式，壮大特色农业，发展生态休闲观光农业、设施农业、总部农业和家庭农场。

    5.制度改革

    稳妥开展宅基地置换和流转试点，探索进城务工农民以林权换收益、以收益换限价房。

    在全省安排行政编制时统筹考虑德化县工作需要，支持将浔中镇和城镇化发展过程中符合条件的经济发达镇列入全省小城镇机构改革试点，赋予更大的行政决策自主权和资金整合权限。

    支持将德化县企事业单位紧缺急需人才优先纳入省人才引进指导目录。

    采取转包、出租、互换、转让、股份合作或者法律允许的其他方式流转土地承包经营权；探索农村土地承包经营权、集体土地使用权、农村住房所有权和林（茶、果）权抵押信贷模式。

    在大城关周边统一建设造福工程、裕民小区；在中心镇、中心村实施安居工程；在工业区配套建设公共租赁房；逐步将进城务工人员纳入城镇住房保障体系；为转移到县城务工人员所建设的住房，纳入全省保障性安居工程项目建设清单。

    6.试点保障

    建立由省发展改革委牵头、省直相关部门与泉州市、德化县共同组成的联席会议制度，研究协调解决试点工作推进中的重大问题。

    省、市有关部门要对照方案，指导帮助德化县加快推进试点工作，并给予政策、资金、项目支持。从财政部代理发行的福建省地方政府债券资金中，适当安排部分资金支持德化县项目建设。

    支持泉州“金改”政策向德化县倾斜等。组建并做大做强城镇开发建设投融资平台，发展村镇银行、小额贷款公司，推动德化县农信社改组为农商行。

    支持设立民间借贷登记服务中心、民间资本管理公司等金融配套服务机构，鼓励民间资本进入农村金融服务领域。