当前一些地方在城镇化过程中，由于没有产业支撑简单造城，很容易形成金融泡沫，遭到当地村民的抗拒，最终形成所谓“空城”、“鬼城”。广西柳州柳东新区在征地过程中也曾一度面临多数村民的观望与质疑，之后又出现被征地青壮年农民参保积极性不高、就业率低等问题。柳东新区有关部门及时了解村民需求，出台相关保障就业和养老的配套措施，充分满足村民自身需求和发展，探索出一条“整村转城”的城镇化路径。

　　7月9日，记者来到广西柳州市鱼峰区雒容镇南庆村满塘屯，干净清洁的柏油马路直通整个村庄，虽为农忙时节，却不见田间忙碌劳作的身影，几个老人悠闲地在马路边上的大树下纳凉。

　　满塘屯的林华告诉记者，村里70%的村民都过上了“朝九晚五”上班族生活，白天只剩老人和小孩留守家中。林华指着马路边上一幢幢3层的别墅楼面露骄傲之色：“这是我们村里的‘别墅区’，城里人恐怕都很难住得上。”

　　林华是当地村民，也是柳州市满塘投资有限公司董事。除了林华外，满塘投资有限公司还有七八个负责人，也都来自满塘屯。

　　从2011年开始，满塘屯是最早实行整村征地的村屯，目前该屯征地工作已全部完成，而满塘投资有限公司“自行筹资、自行建设”配合征地工作的模式，成为柳州市柳东新区城镇化建设的样本。

　　村民的三种新身份

　　柳州市满塘投资有限公司是今年初满塘屯村民自筹资金成立的，由原来生产大队转化为股份制公司，目前该公司有700多个村民参股，每股2000元，实行平均股权。

　　“柳东新区在我们村征地开发，在乡政府帮助下，我们筹建了这个公司，面向市场发展，以此带动整个屯的村民一起搞经济，这样也算是为子孙后代造福。”林华介绍说，公司董事负责在外对接和寻找市场，对于合适的项目，董事会讨论通过后立即执行。

　　目前，该公司承包了土方工程、停车场、水泥网、园林、绿化、道路等项目，从低技术含量的项目做起，在项目过程中不断积累经验。

　　根据柳州市柳东新区城镇化相关政策，新征地按照留地安置模式，每征100亩土地，返还5亩地给村集体，每个村保留地都可拿来做三产，这样既保证了村民住房安置，又在一定程度提高了农民收入。

　　正如柳州市委书记郑俊康所说，柳东新区在开发时要做到“三个确保”：要确保失地农民收入比原来高，要确保被拆迁的农民住房比原来好，要确保解决好养老等相关社会保障问题。

    “未征地开发时，满塘屯人均收入5000元，每家收入2万元左右。”林华向记者计算现在村民的收入：“全屯60岁以上老人每月养老金收入1200元至1400元。每家用征地补偿款购买银行理财产品，每年收益近8万元。若每户人家有两人打工，年收入近6万元。”林华感慨，“目前全屯160户人家，每户年收入基本在10万元以上。”

　　林华告诉记者：“这是征地后给村民带来最大的变化，村民变市民，农民变股民，农户变商户，村庄变社区，村民们过上了城里人一般的生活，脱下了解放鞋，穿上了运动鞋。”

　　村民林金玉被征地后去了宝骏汽车城上班，最近刚刚住进三层楼的新家。如今，84岁的父亲每月还有2000元养老金收入，林金玉夫妇及儿子、儿媳都在工厂上班，四人工资加起来每月收入近8000元，虽然还要供两个女儿读书，但对这个七口之家近万元月收入而言，也是绰绰有余。

　　林金玉笑着说：“以前靠天靠地吃饭，风调雨顺时五谷丰登，洪涝灾害时颗粒无收。现在靠自己了，做了20年农民却比不上如今打工的生活，不仅收入水平提高了，居住条件和生活环境也都得到了改善。”

　　整村转市背后的博弈

　　农民对土地都有种难舍难分的情缘。对满塘屯的村民来说，要离开祖辈赖以生存的土地，他们有过不情愿，有过不安。

　　林华感叹道：“土地是农民的命根子，失去土地就等于丧失生活来源。所以征地过程中，一些农民也曾有过抵制。但政府的许多举措让农民很快安下心来。”

　　征地之初，满塘屯的彭寿忠、彭寿光、邱志才等村民不肯征地，他们对失地后的生活保障、生产安置有所顾虑：征地后农民靠什么吃饭？住在哪里？这些问题时刻困扰着他们，当地政府及时为百姓排忧解难，除了发放征地款，保证住房安置，还为村民提供了各种就业培训，但是面对新政策，村民依旧持观望态度。

　　凡事总要有第一个吃螃蟹的人。在柳东新区开发征地过程中，林华大胆接受新事物，利用政府下发的征地款，装修了新房，购买家电、小车，并在政府帮助下，带动其他村民自筹资金建立了满塘投资有限公司，成为新政策的第一个受益者。

　　“刚开始很多村民不同意征地，更不愿意入股，对于多数农民来说，文化素质不高，市场既陌生，又存在一定风险，如果本分种田，一年还有收入，进入市场就很难说了。”林华告诉记者，“我们想利用市场将土地价值放大，土地若只是单纯用来居住，村民收入得不到保障。在柳东新区返还给我们100亩土地中，三分之一用来住房安置，三分之二用来做其他产业，如仓库、货运、工厂等，保证了村民可持续发展收入。”

　　榜样的力量不可忽视。一个人尝到甜头，其他人看到就会纷涌而至。林华向记者表示：“在承办项目中，我们不断摸索，慢慢学习如何开发市场、管理公司。渐渐地，市场越做越大，接手项目越来越多，收入也随之增加，村民看到有利可图，主动征地，积极入股。目前，基本所有村民都同意把整村拆掉，就地安置。”

　　在满塘屯，林华身先士卒赚了第一桶金，并带领全村人民响应征地号召，在不断探索与努力中，全村人民走上发家致富之路。失去了土地，村民生活却悄然发生着改变，用村民最朴实的话来说：“终于可以坐上‘大鸟（飞机）’去旅游了！”

　　另外，柳东新区在征地过程中还出现被征地青壮年农民参加社保不积极、就业率低等一系列问题。对此，柳东新区有关部门及时出台相关政策，加大对被征地农民就业培训和安置力度，同时增加对参保农民的补贴。

　　“征地后开展了就业、技能等培训，培训后发放证件，农民可凭此直接到工厂工作，切实让农民尝到了城镇化建设的成果。”柳州市柳东新区管理委员会主任何焕全说。

　　以民为本的产城融合模式

　　目前，柳东新区正逐渐走出一条“产城融合”的特色发展道路，成为广西新区新型城镇化建设先行者。

　　据介绍，柳东新区城镇化建设以“产业为轴，中心为核，两镇为翼，圈城布局，带动延伸” 为指导方针。相关负责人表示，产业支撑是基础，没有产业支撑简单造城，很可能出现所谓“空城”、“鬼城”现象。 “产业是城镇化源头，若源头没有搞好，农民转不成市民，没有就业就留不住人，城镇化将成为空谈。”何焕全在接受记者采访时说。

　　未来新区将结合实际，通过壮大发展汽车产业带动和反哺相关战略新兴产业发展。何焕全告诉记者：“建设汽车城，相当于造了一个核能量，将带来巨大的辐射性产业，预计至少提供就业岗位40万个，带动100万人就业。”

　　据悉，今后柳东新区的征地工作将逐渐完善公共交通、教育学校、社区医院、绿地公园等公共设施。何焕全说，“保证村民的生活品质和生活水平得到提升，让村民真正地感受到征地带来的好处。”

　　“如今，完善的公交系统，使村民只需一元钱，就可乘坐公交车到市里，方便村民出行；除在各安置小区内建设幼儿园，柳东新区将设置十五中、二中柳东校区等学校，让村民的孩子在家门口即可享受优质教育。此外，在柳东新区还将建设一所综合性三甲医院，让社区医院替代乡村卫生所为村民们提供基本医疗服务。”何焕全信心满满。