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县域城市化不等于圈地建房
时间:2010-05-04 17:23:58  来源:《中国经营报》 

当人们还在聚焦大城市房价的涨跌之时,县域城市也已粉墨登场,在《中国经营报》“中国县域房地产九地调查”专题中我们看到,处于不同城市化阶段的县域城市,房地产业扮演的角色、城市的发展路径也呈现出迥异的特点。

而随着一线城市房价猛涨,层层推进,从二三线城市溢价至县域城市,有的已远超当地居民的消费水平。县域城市房价飞涨,来自于多方面的原因。

首先是房地产商的投资布局。随着一线城市房价和地价越来越高,开发商的拿地成本不断上升。中国2800个县域城市,占全国人口80%的县域人口,对开发商而言意味着更广阔的市场机会。而近年来随着高铁建设的跃进,户籍改革的推进,外加县域城市本身的城镇化需求,原本已经布局二三线城市的地产商,加速了这一进程。据中原地产统计,2009年十大标杆房企在一线城市的土地储备共计4100万平方米,在其他城市土地储备量达到了17479万平方米,二三线城市占土地储备比重高达81%,大有“得二三线城市者得天下”之势。

炒房资金也不甘落后。县域城市的地方政府为了招商引资,多收取相对低廉的土地出让金。建设用地供应比一线城市更为充足,房价地价均相对便宜,形成了可投机的价值洼地。嗅觉灵敏的温州游资早在2008年就布局东部地区的县域城市。县域城市的,部分是基于城市发展的需求,更多则是因为热钱炒作。 高房价

随着县域城市房价地价高涨,银行房贷也转战于此,金融风险也从一线城市转移到县域城市。收入水平是导致房贷风险的主要原因。农民工市民化是目前城市化的基本内容,也是当地房地产市场的主要支撑,但是目前县域城市居民整体收入水平偏低,市场空间的回旋余地较小,连他们都无力支撑房价的汹涌上涨,何况农民工的收入水平呢?如果仅仅是依靠大量资本进入“炒”高房价,那么最后接盘的业主,显然比一线城市更难以承受崩盘的结局。

中国现阶段的城市化与工业化相伴,农业剩余劳动力向工业转移是城市化的基本内容。县域城镇是吸纳农村人口的主要阵地,在促进一个国家和地区工业与农业协调发展中,起着至关重要的作用。因此县域城镇的发展不能盲目模仿现有大城市,无论是选择主导产业,还是城市发展路径,都要根据自身的特点,寻求一条切实可行的发展道路。

然而,不幸的是,无论是产业的选择,还是房地产市场的发展,很多县域城市都在盲目复制“北上广深”的发展模式,其中最主要的驱动力来源于对土地财政的依赖。

在“以地生财”和“经营城市”的理念指导下,很多地方政府将城市化简单地等同于卖地建房,既导致城市化的进程过于粗制滥造,同时造成一系列的社会矛盾,地方政府则沦为土地买卖的经营者。一方面用政府的强制性征地拆迁,降低土地的收购与生产的成本,另一方面用政府资源的垄断供给,最大限度地获取土地差价,而房价也在招拍挂中被节节推高。“被城镇化”的农民和城镇中原有的低收入群体,却要承担城镇化过程中的巨大成本。虽然部分城市也出台有“放宽中小城市和城镇户籍限制”、“买房就送户口”等地方政策,帮助长期生活在城镇中的农民获得宝贵的“市民权”,但是如果因此进一步助推高房价,大多数农民最终还是无法融入城市。

相对一线城市而言,县域城市高涨的房价更容易缺乏制度层面的约束。面对疯涨的房价,一线城市往往处于舆论的风口浪尖,具有很大的调控压力;县域城市的规划发展多由县一把手说了算,来一个开发商,改一轮规划,同时缺乏舆论监督,高房价泛滥的泡沫更难以控制。殊不知,县域城市的需求人群,并不像一线城市般来自全国甚至全世界,当地居民对于高房价的承受能力要弱小许多。如果缺乏保障房、经济适用房等相关住房保障制度,势必不能保护低收入群体的利益。

高房价还将挤占县域城市脆弱的产业生态。一直以来,“中西部城市承接东部城市的产业转移,二三线城市承接一线城市的产业转移”都是县域城市招商引资的发展大计。高房价推高的不仅仅是当地人的生活成本,还抬高了当地的商务成本、劳动力成本和土地成本,原有的成本优势荡然无存,承接产业转移恐成一纸空谈。

高企的房价损害的不仅是当地民生,也将逐渐削弱县域城市的成本优势,最终损害中小城镇的城市化进程。县域城市的城镇化也不仅仅是圈地建房,只有产业和实体经济获得了巨大发展,房地产业才能有真正的基础。

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