在6月26日召开的第十二届全国人大常委会第三次会议上，国家发改委主任徐绍史作了《国务院关于城镇化建设工作情况的报告》。报告中称，我国将全面放开小城镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，逐步放宽大城市落户条件，合理设定特大城市落户条件，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。专家说，这是我国第一次明确提出各类城市具体的城镇化路径。（6月27日《新京报》）

　　应该说国家发改委主任徐绍史所作的城镇化建设报告并不新鲜。2012年2月23日，国务院办公厅即发布了有关“积极稳妥”推进户籍管理制度改革的文件。这份文件精要之处在于：它明确县级城市放开户籍登记，并首次将申请登记常住户口范围拓展到地级市。不仅如此，还明确指出“今后出台有关就业、义务教育、技能培训等政策措施，不要与户口性质挂钩”。同时还强调禁止“土地换户口”，“保护农民的宅基地使用权和土地承包经营权”。

　　如果大家还有印象，当时，有关“积极稳妥”推进户籍管理制度改革的文件甫一公开，立即获得了国内外的广泛关注，在舆论上也受到普遍好评。而那份文件，也不过是2011年就签发，内部下发一年之后才选择公之于众。如此对照来看，《国务院关于城镇化建设工作情况的报告》不过是从推进城镇化的角度，再次重申了之前有关“积极稳妥”推进户籍管理制度改革文件的大部分内容。

　　无论如何，从权利公平角度推进户籍改革也好，从加快城镇化角度辅之以户籍改革也好，应该说都是历史的进步，也昭示了决策者打破户籍藩篱的决心。不过，和一些城市的户籍改革试验比较起来，这两份文件的改革力度都显得很一般。

　　相较而言，大城市才是农民工和毕业大学生就业的集聚区域。目前的户籍改革策略，更多考虑大城市的承受能力，这个思路或许没有问题，但一方面世界各发达经济体的经验表明，大部分人口都选择在大都市区生活和工作，特别是在一些中心城市，聚居人口占本国人口比例超乎想象。人口和经济的集聚效应这是规律，不是人为可以改变的。

　　另一方面，既然现实是更多的人愿意来到大城市，因为这里有更多的就业和发展，那偏要人为限制这些人在大城市落户，不为其提供其全面的教育、医疗、住房等公共服务，是不是有些不人道？其实今天，很多中小城市的户籍政策其实已经很宽松，但户籍吸引力不大。因为就业、社保、房子等各种问题，并不是一纸户口那么简单。中小城镇的城镇化增长必然是个自然的过程，只有其经济发展达到一定程度，更多的农民才会选择在此工作和生活。

　　不否认，极个别大城市譬如北京，确实无法承载那么多人口。但一个人能否在城市立足，这是现实和理性的事情，特别是那些无法在大城市获得更好就业、更好发展机会的人，因为物价、房价等等因素，其自然也会主动选择离开。人都是理性的动物，不用过分惧怕放开户籍制度的不良后果。

　　综上所述，过分限制大城市落户实际是不必要的，反倒是阻碍了中国的城镇化进程。于此而言，如果国家层面仅仅继续强调放开中小城镇的落后限制，这不仅仅没有触及户改的核心问题，根本上对中国的城镇化进程推进作用也不大。要稳步、高效推进城镇化，就应该尊重公民的迁徙、居住、工作自由，让其理性选择，而政府只要努力做好公共服务就行。至少，分步推进城镇化的动作应该更快一点。