扶上马 送一程
——解读九部门支持转制文艺院团改革发展意见

    最新数据显示，目前全国文化系统２１０３家承担改革任务的国有文艺院团已全面完成体制改革阶段性任务。接下来，如何保障转制院团演好新角色？政府将被赋予哪些新职能？完善演艺业发展环境面临哪些新使命？

    文化部等九部门近日联合发布的《关于支持转企改制国有文艺院团改革发展的指导意见》，在国有文艺院团改革发展踏上新征程的关键时期，给出明确答复：扶上马、送一程，确保改革不可逆。

    转制院团新的角色要求：提升自我发展能力

    对于转制院团而言，胜任新的角色要求，成为合格的市场主体，关键在于提升自我发展能力，将体制优势转化为发展优势，成长为富有活力、实力和竞争力的国有演艺市场主体，实现可持续发展。

    《意见》将“促进转制院团的自我发展能力建设”摆上重要位置，鲜明提出，转制院团要努力提升创新能力、演艺产品营销能力、资本运作能力和知识产权经营能力，强化企业内部运行机制和经营管理创新，实行市场化、企业化的经营者选用机制，努力形成符合现代企业制度要求、体现文化企业特点的资产组织形式和经营管理模式。

    对于改革到位、成长性好的大型转制院团，《意见》明确指出，要从中择优确立国有演艺企业深化改革加快发展试点单位，加强指导，重点培育。这一规定，为打造骨干演艺企业指出了一条有效的路径。

    对于中小转制院团，《意见》提出，各级政府出资设立的中小企业融资担保平台，要积极为包括转制院团在内的中小演艺企业融资提供担保。鼓励金融机构在风险可控的情况下，依照市场化原则通过发放小企业贷款、权利质押贷款等方式，支持中小转制院团发展。目前，大部分转制院团属于中小企业，缺乏资金来源，贷款难度大。这一规定关照到了中小转制院团的现实需要，将促进通过多种方式降低贷款难度，拓宽融资渠道。

    政府的新职能：强化政策扶持“养事”不“养人”

    转企改制意味着政府要向市场放权，但向市场放权并不意味着政府无条件地“放手”。目前，转制院团仍然面临着许多“市场失灵”的问题，这些问题的存在对政府文化职能提出了新要求。政府需要按照“扶上马、送一程”的要求，完善对转企改制国有文艺院团的扶持政策，加大保障和落实力度，解决改革后出现的新问题，确保改革“不可逆”。为此，《意见》制定了一系列长期的、符合演艺企业特点的扶持政策，切实增强其自我发展能力。

    在财政扶持方面，《意见》提出将转制院团纳入文化产业发展专项资金支持范围，中央和地方设立的其他有关专项资金和基金，要向符合条件的转制院团倾斜，主要用于支持转制院团的发展和创新项目。为了提高资金的使用效益，《意见》提出建立健全财政投入激励约束机制，把实现良好社会效益和经济效益作为财政扶持的重要标准。此举有利于构建权责统一的财政扶持体系，既让院团有了动力，又让政府回归本职，真正做到“养事”不“养人”。

    在基础设施建设方面，《意见》提出要多渠道筹措资金支持演艺基础设施建设，文化事业基建投资、城市建设项目征收的城市建设综合配套费，可支持带有公共文化服务职能的演艺基础设施建设。其次，《意见》鼓励社会力量投资演艺基础设施建设。通过加大基础设施建设力度，可望扭转许多转制院团缺乏固定演出场所的困难局面。

    在演出院线建设方面，《意见》提出支持一批重点文艺演出院线企业发展。演出院线建设体现的是集中经营理念，即通过剧场与剧目资源整合，形成规模经济，为演出剧目的市场化推广提供广阔平台，实现生产要素的合理配置。可以说，演出院线的发展是转制院团未来能否实现专业化、集约化发展的关键突破口。

    完善发展环境的新使命：构建一个强大支撑体系

    缺乏健康有序的行业环境，转制院团的长远发展将举步维艰。《意见》高度重视完善演艺业发展环境，力求从扩充资本来源、发展中介组织、强化人才保障等方面构建一个强大的支撑体系。

    《意见》鼓励各类资本依法投资演艺业，这是解决转制院团资金稀缺的重要途径。多渠道资本的注入，有助于将现阶段政府主导投资转为投资主体多元化，推动演艺业走向产业化。

    《意见》提出鼓励建立演艺企业集团、行业联盟等组织，目的是促进建立统一、开放、竞争、有序的演艺市场，充分发挥市场在演艺资源配置中的积极作用。同时，《意见》积极促进政府有关职能的转变，提出要推动建立演艺企业测评体系，推进演艺市场主体评价。此举为促进政府管演艺从微观管理向宏观管理转变，提供了新的抓手。