陈汉初说，在新的历史时期，如何营造一个适宜于汕头发展的大环境？我认为一是要充分发挥南澳岛在海西经济区建设中的特殊作用，另一点就是要更加关注城乡一体化建设，力求建成全国城乡一体化试验区。

  陈汉初谈到了自己的设想：一是要转变指导思想，把传统的城乡二元管理体制转变为大汕头城市管理体制。改革开放以来，汕头人口数量剧增，城市化进程加快，但传统乡村的基础设施、配套服务如排污、垃圾处理等大多没跟上，应尽快将城乡二元管治体制转变为城乡一体化管治体制。二是要及早谋划，从城市道路、供水、供电、供气、排污管道、卫星城的布设等方面，着手搞一个大汕头城乡总体规划，并严格按规划实施建设。要严格控制现有的农田，高标准搞好农田基本建设。可以预见，汕头城乡大地有可能发展成为一个庞大的城市群，以现有交通干线为主导，以传统乡村为居民点，形成一条“铁链串珠”式的城市链。三是要改革户口政策，逐步将大汕头城乡户口纳入同一个笼子。现有户口政策确有其不合理的成分，如有的农民早已在外办企业，变成大老板，但户口还在农村，还在分户口田，与农民争粮；有些人则在外务工，也不是农民了。

  因此要按规划建设新居民点，让他们购房住进城市，纳入城市管理，拉动房地产业。四是要创新农村土地管理模式。做到既不侵犯农民利益，又能让土地合理流转；既使农民安居乐业，又能使市、区（县）引进大项目时能用到土地。可探索统征、让农民的土地使用权入股等。五是要尽快将各村居干部纳入公务员管理体制，实行城乡一体化管治。选拔大学毕业生下村居任职，让机关公务员下村居任职锻炼。六是要争取上级有关新农村建设、“三旧”改造、海西经济区和有关环境保护的政策。还可考虑申请将特区范围扩大至整个汕头市，争取有关城乡建设一体化的政策，用足用好特区试验权。在汕头经济特区建立３０年来奠定的基础上，再奋斗３０年，努力把汕头建设成为我国东南沿海花园式的大城市。