惠州市去年城镇化率为64%，7个县区之间发展存在不平衡

　　日前省政府印发《广东省城镇化发展“十二五”规划》，其中提到2015年广东省城镇化率将达70%。记者近日获悉，2012年惠州城镇化率为64%，未来三年惠州将力争城镇化率超过70%。据悉，去年广东省的城镇化率为67.4%，而珠江三角洲地区城镇化率早在2010年底就超过了80%。

　　近日，《中国经济周刊》和中国社科院城市发展与环境研究所联合推出《中国城镇化质量报告》，对全国286个地级市及以上城市的城镇化质量进行评价排名。结果显示，惠州排名全国第83位，在广东省内排名第8位。

　　跟珠三角其他的城市相比，惠州城镇化率和城镇化质量均存在一定的差距，原因何在？应该如何正确看待城镇化？未来可以走怎样的城镇化之路？

　　数据：城镇化质量省内居第8

　　《中国城镇化质量报告》的数据显示，惠州的城镇化质量指数为0.5176，排名全国83位。广东省内有5个城市进入前十，分别是深圳（第1名）、佛山（第5名）、中山（第6名）、东莞（第7名）、广州（第10名）。此外，汕头和珠海的排名也比惠州靠前，汕头排名全国24位，珠海排名28位。

　　据悉，城镇化质量指数共有城市发展质量指数（权重40%）、城镇化效率指数（权重30%）、城乡协调指数（权重30%）等3项一级指标；另有二级指标7项、三级指标30多项。其中惠州的城市发展质量指数为0.6816，城镇化效率指数为0.3021、城乡协调指数为0.5146。跟珠三角其他城市相比，惠州的城市化效率指数和城乡协调指数方面得分较低。

　　从近几年的数据看，惠州的经济总量增速明显，特别是去年GDP已经达到2368亿元，总量在全省中排名第六，增速更是领跑珠三角，不过在人均GDP、城镇居民人均可支配收入等一些指标上，惠州跟珠三角发达城市仍有一定差距。

　　城镇化率（即城镇常住人口占该区域总人口的比例）被认为是衡量各地城镇化水平的一个重要指标。记者获得的数据显示，2010年底惠州的城镇化率为61.84%，去年底全市城镇化率提至64%。不过跟珠三角发达城市相比，仍有不小差距。目前也仍低于广东省平均水平。

　　析因：县区之间发展不平衡

　　针对惠州城镇化质量、城镇化率与珠三角发达城市的差距，惠州学院经济管理系教授王兴邦认为，目前拖累惠州城镇化进程的主要因素，在于惠州所辖7个县区之间发展的不平衡，部分县仍存在着经济发展方式粗放、基础设施薄弱等短板。比如龙门县、惠东县的工业水平、基础设施建设等就跟大亚湾区和仲恺高新区有着较大的差距。

　　2012年7个县区的“成绩单”也显示，龙门县的GDP只有100.29亿元，惠东县和惠阳区分别为325.9亿元和248.9亿元。另外四个县区GDP分别超过400亿元，其中大亚湾区最高，为440.8亿元。在人均GDP等一些数据上，县区之间差距也明显，去年仲恺高新区人均GDP约8万元，而龙门县人均GDP为3.23万元，不足仲恺高新区的一半。

　　省政府参事、省委党校教授陈鸿宇认为，博罗、惠东、龙门这三个县的县域经济整体实力近年来不断增强，但是必须看到惠州县域的土地所占面积比较大，所承载的人口数量也比较多。从某种意义上讲，惠州县域经济发展不协调、不平衡，一定程度上拉低了整个惠州市的经济发展水平。

　　惠州市委党校常务副校长黄文新认为，除了县区之间的差距，影响惠州城镇化水平的另一个主要因素是目前惠州的民营经济较为薄弱，中小企业的数量偏少。黄文新认为，城镇化过程中中小企业所起的作用较大，可以带动城镇发展，创造就业等。

　　支招：推进城镇化人是核心

　　对于惠州如何走城镇化，受访的专家学者认为惠州首先需要避免一些认识误区。黄文新告诉记者，城镇化不是“造城运动”，推进城镇化的核心是以人为本，人是城镇化的核心。

　　王兴邦同样认为，应该避免这一个误区，城镇化要结合惠州的市情、县区的实际情况，推进城镇化不能破坏生态文明，比如在一些旅游景点过度开发旅游地产，就有可能影响当地的生态。“城镇化的过程不是单纯的建房子，应该还要注重生活在里面的人，提高人们的生活质量，否则如果生态恶化，根本没有人愿意在当地居住，更遑论城镇化了。”王兴邦说。

　　对于惠州目前存在的县区发展不平衡的现状，王兴邦建议，龙门、惠东等发展较为落后的县，应该根据自身特点进行发展，比如这几个县都有非常丰富的旅游资源，可以大力发展旅游业，政府对此应该做好相关配套，并进行引导。惠州还可以大力发展餐饮等服务业，服务业也有助于推动城镇化进程。

　　黄文新建议，惠州推进城镇化，可以通过产业培育，扶持民营经济的发展，提高就业，同时要推进基本公共服务均等化，完善相关的机制体制。对于农村的现状，可以大力发展现代农业，比如家庭农场等，推进土地制度的改革，尝试农村集体土地流转等。“推进城镇化一定要遵循市场经济和人口迁徙规律，如果政府只是一味为了提高城镇化率而强力推进，有可能得不偿失。”黄文新说。