3月17日一天，广州先后发生两起城管被打事件。其中天河区城管协管员，在执法过程中被小贩砍了7刀，几乎送命，目前警方正全力追捕疑犯。再加上前不久的广州大道城管与小贩的冲突，城管问题再次凸显在公众面前。

    我们见证了太多的流血，有时流的是城管的血，有时流的是小贩的血，这都是悲剧，都不该有丝毫的幸灾乐祸。能不能终止这种无谓的冲突呢？关键还在如何调和城管、走鬼之间的矛盾，避免矛盾激化到使用暴力的程度。

    其实，城管在中国只有十多年的历史。1990年代中期，各大中城市小商贩大批出现，严重影响交通、环境卫生。当时工商、卫生、环保等部门各自执法，效率低下，形成了所谓“七八个大盖帽，管不住一顶破草帽”的局面。城管的“综合执法”因此诞生。

    城管本身法律地位相对模糊，执法对象又多是底层民众，易引发舆论同情；再加上长期以来编制空白，市、区、街道三级都设有城管队伍，成员良莠不齐，野蛮执法时有发生，这些共同造成了城管颇为负面的公众形象。

    所以，针对协管员被连砍7刀，广州市城管局长会说：“最痛的不是挨了7刀，而是不被社会理解。”本月初，株洲市城管局副局长也在微博上称：“城管注定是舆论的弱者，一路少不了辛酸血泪。哪怕人人不理解，也要让城市更完美。”

    当城管的领导纷纷在叹息“不被理解”、自怨自艾时，有一位颇为异类的城管，却有一番换位思考：“若人人不理解（城管的工作），完美城市有何意义？”他就是曾主动曝光过“脸上不见血，身上不见伤”的城管执法秘笈的网友“桥上人家”，在现实生活中，他是南京的一位城管队员。

    城管是城市迅速发展后的必需公共服务，中国的任何一座大城市都离不开城管；另一方面，摆摊贩浆是自古以来最卑微的生存方式，小摊是小贩一家的生计所在。城管要维护城市的秩序，走鬼要生存，双方必然有矛盾，但双方也并非“你死我活”的矛盾。在执政理念上，不能把城市管理的目标界定为“完美”，否则就是置小贩和城管于极端的对立中。

    在城市总体卫生安全的同时，能否容忍一定的流动摊贩的生存空间，兼顾市民生活便利？在一尘不染的“至清无鱼”，与严重影响交通、环境的“市场活跃”之间，有相当广泛的政策空间，城市管理者与小摊贩可以也应该达成共识；这种城管的“柔性执法”，公众是会理解的。

    近几年来，包括广州在内的许多城市都试图设置流动商贩疏导点，希望化堵为疏，放开一定的空间给小贩经营，并逐步使之进入正规经营渠道，从而避免城管与摊贩之间的直接冲突。城管协管员被砍的凶案发生之后，车陂街道也“堵疏结合”拟建设1个流动商贩疏导点，目前已经上报天河区政府。另一方面，城管自身的执法规范应加强。暴力抗法和暴力执法是一对孪生的怪物，甚至互为因果、恶性循环。要避免公众的误解，避免执法对象的过激行为，严格守法是城管最好的“自我保护”。去年9月，《广州市城市管理综合执法操作规范》向社会公众征求意见，其中对城管执法做了一定的规范：不得以停水停电方式迫使居民拆除违建、不得在夜间强拆……这些善意的释放也得到舆论的良性回应。

    城市管理不能以绝对的“完美”为目标，而是要通融普通市民的生活便利、底层民众的生存等一系列目标。希望城管与小贩之间，更多的是规范帮助、理解同情，以“柔性执法”驱除戾气。(作者系法律工作者)