在我国城市化进程中，北京、上海、广州等城市发展过度膨胀，出现了“大城市病”。那么，未来大城市怎样才能优化发展，确保城市基础设施的承载力？

    城市化委员会战略咨询委员会副主任、中国城市规划设计研究院副院长王凯认为，“大城市病”的产生是由于人口过大、各方面的功能过于集中、大量的资源要素过度在大城市集聚等带来的问题，可以从以下四个方面着手解决。

    一是要正确认识大城市的地位和作用。我们现在对大城市的理解有点简单化，在认识上没有一个正确的判断，导致了所有的经济、社会、文化等都往大城市集中。实际上，从城市规划的理论和历史，特别是世界城市发展的一些历程来看，大城市应该是一个组织中心，扮演组织者的角色，应该在金融、贸易、服务业等方面占有比较大的比重。但我们现在的大城市像北京、上海、广州等，是经济活动中心、社会活动中心和文化活动中心等。

    如果把所有的城市比喻为一个班级，大城市应该扮演班长的角色。但是，如果这个班长还兼任学习委员、劳动委员、生活委员，那将不堪负担。同样的道理，如果城市的功能过度集中，在多种功能的基础上又会衍生出很多功能，这样势必带来大量的就业人口，给城市基础设施造成很大压力。只有明确了大城市的地位和作用，让其功能向组织功能转变，才能有效发挥大城市的作用。比如北京应该定位为全国的政治文化中心，不应该集聚大量的制造业。

    二是建立符合大城市特征的产业结构。世界上的一些大城市，比如日本的东京、美国的纽约、英国的伦敦、法国的巴黎，更多是以第三产业为主，包括生产性服务业，这比较符合大城市的结构特征。现在城市压力大，环境污染、交通堵塞、耗能过高，如果是有大量的工厂，耗能耗水都很大，但如果是楼宇经济，像北京的金融区，几平方公里就可以产生千亿级的产值，而其耗能却很低。

    三是规划时把握好大城市的人口规模和用地规模。人口规模是测算所有消费行为、建设行为、设施配备的基础。但城市人口规模的控制不是简单地压人数，而是要从资源、环境的承载力角度去反算。土地同样如此，并不是城市的每块地都可以用于开发。以北京为例，在16400平方公里的土地上，有三分之二的土地是山区，山区作为一种自然本底是要保留的；即使6000多平方公里的平原地区也包括农田、林地、湿地、河湖水面等，除去这些才能讲开发。另外还要为城市未来的发展留有余地。所以，如果说平原地区有6000多平方公里，按一平方公里一万人推算北京可以装几千万人，那是要闹笑话的。

    四是城市规划应有预见性和弹性。要使大城市的发展不出现太多问题，规划上要有一定的弹性，包括人口测算、空间结构都要有一定的弹性。十年前我们给北京做城市总体规划时建议的人口规模是1800万，但我们水、电、气、暖、交通等基础设施按2000万人口预留。第六次人口普查北京常住人口为1961万，城市依然正常运转。当然我们还做了更长远的测算，当人口超过2000万时，应该有一个预案，让2000万人不是全都集中在中心城区，而是在区域层面分布，可以到北京的周边，甚至河北、天津等区域，有一个弹性的浮动空间。