3年前，这里还是一片荒芜之地，如今是一座生态新城。任何一座城市建设，都需要资金。江西九江市在“没钱”的情况下，如何建设划时代的新城区？九江市在推进城镇化过程中，给我们哪些启示？

　　城镇化需要魄力胆识

　　八里湖周边的农村，离九江市中心城区不到10公里，但由九江市下面的九江县、庐山区、经济开发区“分治”，没有统一规划建设，一直是个贫困而落后的地区。加上1998年长江决堤，洪水肆虐，这里有很多居民搬迁，成为一片荒芜之地。

　　八里湖很大，有19.1平方公里的水面，比黄石市的磁湖还大一倍多。

　　八里湖周边的农村，即这片荒芜之地建不建设？怎么建设？2009年1月，刚刚担任九江市委书记的钟利贵，在详细调研后发现，九江城区的面积只有89.47平方公里，还在千百年来形成的“南湖”和“甘棠湖”周边老城区“打转”。

　　而这个老城区如很多城市的老城区一样，交通拥挤、空间有限，不能支撑九江市的发展，不能满足九江市民对美好生活的向往。

　　“挺进八里湖！”钟利贵发出九江史上最强音：让九江的发展，由“两湖时代”进入“八里湖新时代”。

　　城镇化需要创新“经营”

　　怎么进入“八里湖新时代”？

　　按很多城市通用的“城市建设、道路先行”的基本法则，九江市迅速规划建设长虹西大道、八里湖环湖路两条主干道。然而，修建这两条大道，九江市政府就要掏9亿元“真金白银”。这个很现实的问题，摆在了九江市委、市政府决策者的面前。他们很清醒地认识到，对于一个城市来说，最大的“本钱”还是“土地”。

　　在很多城市，政府将闲置土地征收后，直接卖给企业主或开发商。然后，拿着企业主或开发商给的土地出让金修路、架桥，搞基础设施建设。这样，没过两三年，企业主或开发商获得的土地，随着城市基础设施不断完善、大幅升值，他们仅从土地升值中就获取了“暴利”。

　　九江市彻底改变这种做法。该市将闲置土地收储后，不急于卖地，而是做好“地”周边的基础设施。等“地”周边的基础设施做好了，地价自然大幅上涨。

　　九江市委、市政府总结道：变卖地筹资为收地融资，人家卖地我收地；变“先卖地后做环境”为“先做环境后卖地”；变“政府走在开发商后面”为“政府走在开发商前面”。

　　在具体操作中，九江市坚持“先做好环境，合理确定基准地价，打击围标，加大宣传，宁可流拍、不可贱卖，打好环境对地价影响的时间差”等6项措施。

　　与此同时，九江市充分利用“城投债”这个平台，向社会发行12亿元“城投债”，募得12亿元基础设施建设资金。

　　城镇化需要机制推进

　　新区只有路，肯定不行，还得上“项目”。

　　在通过新路拉开八里湖新区的大框架后，九江市密集安排市民服务中心、博物馆、文化艺术中心、体育场等社会服务项目，以及中航综合商业城(600306,股吧)、金融广场、风情特色小镇等商务项目。

　　仅2012年，八里湖新区就有60个项目同时开工。

　　这么多项目，怎么保证工程质量和按时竣工？ 九江市委、市政府建立了一套建设项目推进机制。即一个项目、一名领导、一个责任人、一套工作班子、一个实施方案、一支好的施工队伍，简称“六个一机制”。伴随着这“六个一机制”的是，项目督查机制、调度机制、通报机制、奖惩机制。

　　九江市委、市政府在所有干部中反复灌输一个观念：不重视项目的领导就是麻木不仁的领导、不亲自抓项目的领导就是不称职的领导、项目抓不好甚至留不住的领导就是无能的领导。

　　钟利贵曾在深夜到项目建设工地暗访，发现八里湖某工地黑灯瞎火，无人加班，立即通知相应项目分管领导和责任人。

　　同时，九江市纪委、组织部则对项目建设不力的干部作出处理。

　　城镇化需要“转变观念”

　　八里湖新区和九江经济开发区仅一路之隔，它们共同扩大了九江城区的面积，拉开了建设“大九江”的序幕。

　　2009年1月，九江市委、市政府的决策者，调整了九江市的发展战略，即“两区互动、强工兴城”。两区即工业区、城区。工业区和城区按功能划分，是两个完全不同的地区。它们怎么互动？

　　钟利贵说，在城区，以城市建设项目为抓手，改善环境、盘活土地，再借助有效运作，使盘活的土地迅速升值，变成能够赚钱的“香饽饽”。接着，将赚来的钱分两大部分，一大部分继续投入到城市建设项目中，保障城镇化进程的可持续发展。同时，将另一大部分直接投入到工业区的建设中，解决工业区房屋拆迁、土地征收和基础设施建设等所需资金，为引进工业项目、发展工业创造必要条件。这一大部分，从根本上解决了工业化的初期资金来源问题，带动工业化走上快速发展之路。等工业化进程创造了财政收入，就可以加大城区投入，完善城区服务功能。这样，“两区”互动发展，良性循环。

　　“两区互动，犹如鸟的两个翅膀，缺一个都不行。如果缺了一个，鸟儿怎么飞起来？！”九江经济开发区管委会干部龚晓军、八里湖新区管委会干部李誉说。

　　在很多城市，决策者们没有九江市这样的认识。他们一直认为，修路要花钱，栽树也要花钱，城市建设就是一个彻头彻尾的“赔本买卖”。

　　钟利贵说，“两区互动”，归根结底是要转变“旧观念”。

　　观念一变天地新。这3年来，九江城区的面积扩大了一倍，规模以上工业主营业务收入翻了一番，财政总收入也翻了一番。

　　一个崭新、充满生机的九江，呈现在九江市民的面前。