党的十八大提出“要优化国土空间开发格局”，我省及时贯彻落实这一精神，近日出台了《江西省主体功能区规划》（以下简称《规划》）。该《规划》提出，到2020年，全省基本形成“一群两带三区”为主体的城镇化战略格局，进一步优化空间结构、提高空间利用效率、增强区域发展协调性，并划定了重点开发区域和禁止开发区域等。
 
　　6成人口为“城里人”
 
　　我省提出，到2020年，全省基本形成主体功能定位清晰的国土空间开发格局，主要目标是：空间开发格局清晰，主要城镇化地区集中全省60％左右的人口和80％以上的经济总量；空间结构得到优化，全省国土空间开发强度控制在6．38％，城市空间控制在2750平方公里以内，农村居民点占地面积减少到4200平方公里以下，各类建设新增占用耕地面积控制在933．33平方公里以内。耕地保有量不低于4220万亩，其中基本农田保护面积不少于3641万亩。生态绿色空间扩大，林地面积达到104470平方公里。
 
　　416处区域禁止开发
 
　　我省还提出，构建“龙头昂起、两翼齐飞、苏区振兴、绿色崛起”的国土开发总体战略格局。其中，构建“一群两带三区”为主体的城镇化战略格局：“一群”即以鄱阳湖生态经济区中心城市为重要节点、以环湖交通干线为通道，加快构建鄱阳湖生态城镇群；“两带”即以沪昆线和京九线为轴线，以重点开发的城镇为主要支撑，以轴线上其他城镇为节点，加快培育城镇密集带；“三区”即以南昌、九江、赣州中心城区为核心，以环城高速为纽带，联动发展周边县城和重点城镇，加快建设大都市区。
 
　　根据该《规划》，将全省国土空间划分为重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域三类主体功能区。其中，重点开发区域包括南昌市东湖区等35个县（市、区），国土面积占全省的20．40％；限制开发区域包括南昌市进贤县等65个县（市、区），国土面积占全省79．60％；禁止开发区域则为各级自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、世界遗产、湿地公园、国际及国家重要湿地等区域。据悉，我省省级以上禁止开发区域共416处。
 
　　生态激励型财政机制
 
　　该《规划》提出，我省对国土空间开发格局进行重新布局后，农村人口将继续向城市有序转移，所腾出的闲置生活空间将得到复垦还耕还林还水，农村劳动力人均占有耕地将增加，农业经营的规模化水平、农业劳动生产率和农民人均收入大幅提高，城市化地区反哺农业地区的能力增强，城乡差距逐步缩小。
 
　　同时，建立生态激励型财政机制。在加大转移支付力度、确保限制开发区域的县（市、区）维持运转及提供基本公共服务的财政保障能力的基础上，进一步完善激励型财政机制。
 
　　此外，建立生态补偿机制，实行下游地区补偿上游地区。生态环境受益地区采取资金补助、定向援助、对口支援等形式，对限制开发区域因加强生态环境保护造成的利益损失进行补偿。