在被寄予扩大内需的最大潜力和经济发展新动力(310328,基金吧)的厚望之后，城镇化成为年末岁初最热门的词汇。

　　其实，不论城镇化能为中国经济发展带来多大推动力，农业人口持续向城市转移是大势所趋，提高转移规模和质量乃顺势而为。不过，在迈向城镇化的过程中，农民要跨过多道坎———转移农村土地、在城市落户购房、实现就业，才能成为市民。哪个环节处理不当，农民都无法成为真正意义上的市民。

　　为了解推动城镇化的具体改革现状，导报记者春节期间逐一调查了目前事关城镇化的几大关键因素，如农地转移、户籍、居住、就业等，以还原城镇化在现实进程中的探索和困惑。 （经济导报记者 孙秀红）

　　就业：择业到创业的蝶变

　　新型城镇化的核心在于人的城镇化，而人的城镇化的关键是就业，能否有一份稳定的工作或持续的收入来源，决定了一个农民选择留在城市还是回到农村。但随着农村迁移人口的增加，就业难度越来越大，农民进城自主创业正成为各地大力提倡的方向之一，“小老板”林海威就是其中一员。

　　生意拓展带动全家就业

　　今年38岁的林海威，没有耀眼的学历，也没有显赫的背景。出生于文登市泽头镇林村，初中一毕业就离开老家，跟着在文登做生意的亲戚打工。10年前，他选择了“冷门”的佛具香火生意，走上自主创业的道路，如今他已经在文登、荣成开设了3家连锁店。随着生意的拓展，从父母到岳父岳母，再到表亲属和同乡，因为跟他“打工”，林海威的多名亲属离开了农村，实现了他们的城镇化。

　　2003年，林海威刚刚成婚，年富力强的他不想一辈子打工。一次偶然的机会，在闲聊中一名香客抱怨说在当地买不到合适的佛具精品，就连购买基本的香烛产品也很不方便。林海威“嗅”出了其中的商机。经过几个月的筹备，争取到宗教主管部门的认可之后，文登第一家经营佛具香火生意的专卖店“清澄缘佛行”悄然成立。

　　 初创期的专卖店是典型的夫妻小店，一个人进货送货，另一人打理门店。因为在市里有了住房，林海威两口子率先解决了城市户口。

　　2006年，文登义乌小商品批发市场越来越红火，已经成为当地主要的小商品集散地。林海威觉得这是个商机，迅速买下了一个摊位。将零售扩大到批发，就需要增加人手，首先加盟的是林海威的父母。老两口先是从老家过来帮忙，到后来就根本离不开了，尤其是春节等节日，店里更是忙得不可开交。一年后，林海威给老两口在门店附近买了房。尽管户口还在农村，但他们无疑已经是城里人了。

　　2007年下半年，在文登从事佛具香火生意的专卖店渐渐多了起来，林海威也感到了压力。他买了一辆五菱面包车，积极打开市场销路，甚至主动到佛教场所上门服务，这种主动的经营方式大大提高了营业额。为此，他不得不再次增加人手。这次，他把岳父、岳母和小舅子都请来帮忙打理门店。他的岳父岳母都是年近60的农民，住在林海威之前买的房子里，老家的土地都租给了村里其他人，每年也只有春节期间才有空回农村老家串串门。

　　2010年，林海威又将门店开到了和文登相邻的荣成市。在做批发生意的时候，他就发现荣成的顾客非常多，而且渔民的需求量非常大，他必须亲自过去盯着。文登的两家门店，因此面临人手短缺。林海威从老家林村和附近的村里又招聘了3名年轻的姑娘，其中一个还成了他的竞争对手，这就是后话了。

　　小舢板变成大轮船

　　农村转移人口城镇化的前提，就是在城市中有一份相对稳定的工作和可持续的收入来源。而务工人员的一个重要特征就是其就业的不稳定。引导这部分群体自主创业，自然成为政府部门安置就业的一个重要途径。

　　导报记者从文登市人力资源和社会保障局了解到，文登正在引导劳动者由“自主择业”向“自主创业”转变，全力打造“创业文登”，加大就业创业资金落实力度，推动小额担保贷款。如今像林海威这样的小老板，都可以从当地人社局获得将近10万元的小额担保贷款。对符合条件的失业人员、就业困难人员，文登提供创业补贴和场地租赁补贴。

　　 随着电子商务的兴起，林海威感受到了新挑战。他说，越来越多的服装、鞋帽等实体零售店已经成为淘宝网等电商的客户的试衣间，未来，他的生意肯定也会受到电商的冲击。如何提高客户粘性，培育客户忠诚度，并快速占领更多市场，成为摆在他面前的棘手问题。

　　林海威正打算将他的佛具店品牌化、规范化经营，以统一形象开设更多连锁分店，与当地家家悦等名牌超市联手，设立专柜，将他的产业在威海地区做大做强。

　　随着事业由小舢板逐渐变成大轮船，林海威雇用的员工必然会越来越多，更多的农村转移劳动力也将“乘船出海”、走向城市。

　　落户：奔向城市的艰难迁徙

　　经济导报记者　 张宜俊 　湖北荆门报道

　　14日，正月初五，肖强从家乡后港镇坐汽车到荆州，随后又从荆州坐动车到了上海。

　　15日，正月初六，刘元坐上了从荆门到武汉的汽车，之后他从武汉转火车回到了工作地咸宁市。

　　肖强在上海的HTC手机制造厂工作，他打算挣些钱回到家乡的镇上；刘元在湖北省咸宁市的湖北银行工作，他希望能回到家乡荆门市工作。

　　春节假期临近尾声时，许多像他们一样回到乡村的年轻人，又加入到返城大军中。这种城乡之间的“大迁徙”何时不再出现？城镇化不断发展也许是解决之道。

　　定居城市

　　“当时我们没有所谓‘城镇化’的概念，只是希望到城市里去过一种相对于农村更好的生活。”正月初四（13日），刘元接受经济导报记者采访时表示，“农村在医疗、教育、商业等方面的条件，相对于城市都太落后。”

　　从已有的认知水平、知识技能、和现有工作等各方面来看，去年7月本科毕业于武汉大学金融学系后到湖北银行工作的刘元，不太可能回到农村像父辈一样从事农活。一般情况下，像他这样出身于农村的大学毕业生会选择定居城市———成为市民的一分子。

　　对于刘元来说，在咸宁这样的非中心城市落下户口并不难。但是，“目前，我还没有把户口从家乡迁出来。”他说，没有咸宁的城市户口并不影响自己所享受的福利待遇。

　　“但工作稳定之后，如果能在家乡荆门工作，户口肯定是要从农村迁到城市的。”刘元说。据了解，荆门市专门针对大学毕业生提供了优先落户条件，只要个人在城区有正式就业单位，即可申请办理城区户口。

　　“现在最大的问题就是房子。”刘元告诉导报记者，咸宁的房价在2500元/平方米左右，虽然“并不算太贵”，但他还有自己的打算。

　　据了解，湖北银行将在荆门开设支行，他希望借此机会调回家乡。而荆门的房价比咸宁高不少，均价在4000元/平方米左右。“如果回到荆门，购房压力会大不少。”刘元希望随着工作时间增加，他在湖北银行的待遇会逐步提高，到时购房的压力就会有所减轻。

　　回到镇上

　　刘元也许是幸运的，他接受过高等教育，有重点大学学历，并不太担心自己将来在城市的生存。而他的同乡肖强在走向城市的过程中并不容易。肖强与刘元是同龄人，今年也24岁，来自于荆门市后港镇，与刘元所在的五里镇相隔不远。

　　初中毕业后，肖强做过2年理发学徒，后来离家打工，先后在广州、厦门、上海工作过。5年来，在镇上与城市里流转，几乎一年换一次工作，最近2年相对比较固定，主要在上海工作。

　　当导报记者问到肖强有没有想过在上海买房，他的回应是“你在开玩笑吧”。肖强很清楚，上海的住宅均价超过2万元/平方米，而他在电子厂打工所得的月工资还不到3000元，省吃省喝的前提下，工作1年也只够买1平方米。

　　除了房价难以承受，获得上海户口也是一大难题。据了解，上海户籍政策规定中的部分落户条件———持有《上海市居住证》满7年；持证期间按规定参加城镇社会保险满7年；持证期间依法缴纳所得税；被聘任为中级及以上专业技术职务或者具有技师（国家二级以上职业资格证书）以上职业资格，且专业及工种对应等———对于肖强来说，门槛还是太高。

　　肖强直言现在的工作“只是吃碗年轻饭”。他告诉导报记者，他们的用工性质都是劳务派遣，这样的工作并不能持久下去。

　　肖强有更实际的想法———攒点积蓄，回到自己的家乡后港镇，然后做点小生意———既不用远离家乡，也不用像父辈一样从事农活。相对于乡村，小城镇在医疗卫生、教育、文化娱乐、交通等公共服务方面，更加便利。回到镇上，这成为许多跟他年龄相仿的年轻人的想法。

　　居住：唤醒三、四线楼市刚需

　　经济导报记者　 王伟沂南报道

　　沂南县城居民郝建军在新居度过了蛇年春节，却觉得过得异常冷清。“除夕清晨只能听到零星的鞭炮声。”他告诉经济导报记者，原因是悠山美域小区里很多业主都是进城经商或务工的外来人员，一到春节，他们都回农村老家过年去了。

　　业界普遍认为，新型城镇化必将导入大量就业人口到城镇中去，房屋是农村人口转移进城镇后的重要载体。今后，三、四线城市的楼市发展将迎来新一轮由刚性需求引发的活跃期。

　　县城房价两年翻倍

　　年近不惑的郝建军家有兄妹三人，哥哥和姐姐也都在悠山美域买了房子，购买的都是三室两厅的大户型，价格却颇为悬殊。

　　“像坐了过山车一样，房价一年一个样。”郝建军说。

　　2009年他哥哥家买房时，房价每平方米只有千余元，百余平方米的房子仅花了十几万元。姐姐家2011年买房时，房价略涨，一套140平方米的房子，全款只要20万元左右。

　　可等郝建军紧随其后出手的时候，价格已经涨到了每平方米近2500元，同样140平方米，花了近40万元，比哥哥姐姐家多花了一倍的钱。

　　资料显示，沂南县2009年-2010年楼市开发量较小，价格平稳，稍有上升；而相比2009年，2010年-2011年开发量增长了5倍左右。迅速增长的市场供应量非但没有使得需求饱和，反而逐步推高了房价———相比2009年的水平，沂南县城当前房价已经增长了一倍左右。

　　据当地一名开发商透露，沂南县政府在2009年5月-2010年5月出台了一项优惠政策，农村人口买房优惠200元/平方米，城镇人口买高层优惠200元/平方米。政策出台，加之楼市整体升温，大多数楼盘被抢购一空，沂南楼市一度出现了现房短缺的现象。

　　房企抢占市场

　　在郝建军看来，拉高县城房价的除了客观因素，最重要的就是大量拥进县城购房的农村外来人口。

　　搬进新居后，郝建军发现，邻居中进城经商或务工的外来人员占了相当比例。新邻居“二炮”家就是周边农村的，“二炮”爸在县城经营土产杂货生意，这两年挣了钱，于是就在县城买了房子，只有逢年过节才回老家。

　　杨玉海是临邑县兴隆乡纸坊村村民，平时在北京一个亲戚开的木器厂打工，农忙和过年时才回家过年。今年回老家他发现，虽然过年时村里仍和往年一样热闹，但很多外出务工的老乡都在临邑县城买了房子，有的不仅自己在城市安了家，还把父母接了过去。

　　2002年以来，中国城镇化率以每年1.35个百分点的速度递增。党的十八大后，新型城镇化上升到国家战略层面，唤醒了大量三、四线楼市刚需。

　　各大房企也于2012年开始纷纷抢占三、四线城市市场。在沂南县城，多个开发商进入县城圈地，市场房源处于充足状态，这也加剧了房企之间的竞争。

　　沂南一名开发商考察市场后预计，2013年，随着阳都国际、山水芙蓉等大盘的推出，沂南县城房价会继续走高，加上乡镇人口往城里转移，以及旧城改造、拆迁等，楼市会依然处于平稳健康的销售状态。他认为，房源增多，消费者开始“挑嘴”，想要拉拢消费者购房，就需要做好策划，打出品质。今年将是沂南房地产商真正开始大打营销战、品质战、价格战的开始。

　　农地：有无产业决定农户受益与否

　　经济导报记者 曹凤芹 莒县报道

　　在城镇化过程中，土地是农民最大的红利，但经济导报记者采访发现，在土地城镇化的过程中，由于征地补偿综合考虑土地原用途的经济收益、土地区位、供求关系和社会经济水平等因素，集体土地使用权所有者的应有利益并没有得到很好的保障，农民从土地增值中获利也差别巨大。

　　徘徊在农民和市民之间

　　14日，莒县城阳镇土门首村，村民李国良的母亲正在切肉准备包饺子。虽然叫村，土门首村早就被划到县城内了，属于四关之一的南关。

　　“多少年前就没有地了。”李国良的母亲告诉导报记者，但她和家人的身份依然是农民，“生活，主要靠孩子。”

　　导报记者注意到，除了位置优越，土门首村和大多数农村并无太大区别，甚至有些方面还不如农村———村内路面依然是土路，由于近期雨雪频繁，有些泥泞；房屋也多为小四合院，零星分布着几栋楼，高矮不一。

　　“其实村里是有规划的，盖楼不超过两层半。”李国良说，但基本上没人遵守，“有钱就多盖，没钱就少盖或不盖。”由于这种差异，整个村庄给人的感觉比较杂乱。

　　李国良告诉导报记者，由于土地被征用较早，村民并没有得到数目可观的征地补偿，甚至有些没有补偿。

　　没有了土地后，农民的出路就成了问题。由于村里没有企业，村集体产业只是部分沿街房，村民每年只能拿到为数不多的分红。

　　除了考学，村里年轻人纷纷自谋生计。“我原来跑营运，现在在一家铁矿搞管理。”李国良说，由于县城生活成本较高，“啥都得花钱买”，仅靠他一人的工资，全家人的生活并不宽裕。

　　兴办企业壮大集体经济

　　不过，并不是所有的城镇化乡村都存在这样的窘境。

　　随着莒县东扩，位于县城东部的岳家村也进了城区。14日下午，导报记者驱车来到岳家村，不禁有些吃惊———村民都住上了楼房，社区干净整洁，学校、医院、购物中心、老年公寓等公共设施配套齐全。整个岳家村已然看不到任何的农村迹象，甚至比县城中心更加繁华。

　　走进岳家村幸福老年公寓，一栋栋整洁的楼房映入眼帘。导报记者遇到了刚送走儿子的许王氏，已经92岁的她十分热心地拉着导报记者到她的公寓内看看。在她住的一楼公寓里，导报记者看到桌椅、沙发等家具一应俱全。“这都是村里发的，”她扯着床上的被褥说：“不用花钱，一天管三顿饭，过节给东西，还给零花钱。”

　　导报记者了解到，该村60岁以上老年人全部实行以家庭为单元的集中供养，除了免费居住，每人每月还可以领到300元零用钱和150斤面粉，公寓还配备了30余名工作人员，为全村老年人提供餐饮、生活护理、保健指导、心理治疗等综合服务。“遇到什么情况一叫就有人，看病也不花钱，可享福了。”许王氏说。

　　据了解，在老年人就医方面，除新农合报销一部分外，其他均由岳家村村集体财政进行补缺，同时，每年为65岁以上老年人免费查体，每年为55-80岁的老人购买两份银龄安康保险。

　　这都缘于村里经济条件的提升。据导报记者了解，近年来，岳家村先后办起了东旺食品、东兴塑料、诚凯制衣等10多家企业，提供2000余个就业岗位，村民们不出家门都当上了工人