政府新闻发言人系列访谈录

　　从2009年市委十届七次全会作出“加快全域城市化进程”的战略决策，到2012年7月，市委、市政府召开加快推进全域城市化工作会议，出台《关于加快推进全域城市化的若干意见》等三个重要文件，全域城市化已成为我市实现科学发展新跨越的重要内容。2012年，预计我市经济总量将登上7000亿元的新台阶，人均GDP将在14000美元的基础上迈上新高度。三年来，大连GDP实现了由5000亿元、6000亿元到7000亿元的跃升，以“四大城市组团”为依托、以“两核七区九节点”为支撑的全域城市化发展格局已初步形成，辽宁沿海经济带19个重点区域以及周边重点乡镇成为全面推进全域城市化的急先锋。党的十八大指出，坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。2012年中央经济工作会议也强调，长期坚持、毫不动摇解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。加快发展现代农业，积极稳妥推进城镇化，推动城乡一体化发展。大连的全域城市化战略正是践行两个重要会议精神的突破口。12月17日，本报记者对话市政府相关部门和区市县的15位新闻发言人，倾听全域城市化的铿锵脚步声，憧憬全域城市化令人振奋的未来。

　　在12月17日召开的政府新闻发言人系列访谈活动中，市发改委新闻发言人透露，从城市化的发展速度上看，2009年、2010年、2011年城市化率分别达到73%、74.4%、75%，预计今年将超过76%，提前3年完成“十二五”规划目标，城市化水平位于全省及全国副省级城市前列。三年来，全域城市化取得较大进展，大连已今非昔比。

　　城乡差距“变小”

　　农村居民人均纯收入始终保持快速增长，增速一直位于15个副省级城市前列，城乡居民收入比由2007年的1.73∶1减为2012年的1.7∶1，城乡一体化水平位居全国前列。

　　基础设施布局建设向全域扩展。交通网络建设快速推进,构筑覆盖全域“四网一环”公路体系。先后建成土羊高速等7条高速公路，新建农村公路1724公里，所有建制村通油路、自然屯通油路比达70%。依托国家农网升级改造资金的支持，共投入12亿元对农村电网进行大规模建设与改造，大幅度提高农网供电的可靠性，实现了城乡居民用电同网同价。

　　从2011年起，我市以加速推进城乡基础设施网络化和基本公共服务均等化为目标，在23个重点镇实施了十大类180多项基础设施建设工程。有效提升了重点小城镇的整体功能和综合承载能力，加速了生产要素和农村人口向城镇聚集，一批中心城镇、特色城镇加快崛起。

　　与此同时，文化、教育、医疗等工作重点及范围逐步从市区向农村地区转移、延伸。截至2012年，已有210万农民参加了新农合，全市2012年新农合政策范围内住院费用补偿比例达到75%左右，最高支付限额提高到10万元。通过实现“每个乡镇至少都有一所安全、合格的公办中心幼儿园”的目标，逐步推进城乡教育均衡发展。

　　产业基础更“厚实”

　　经过近两年的努力，我市产业集群有了长足的发展。2011年，新市区与黄、渤海两大城市组团完成固定资产投资2717亿元，占全市固定资产投资的60%；重点实施项目完成投资528.8亿元，占全市重点实施项目总投资的50%；县域地区生产总值、地方财政一般预算收入和固定资产投资增长均高于全市平均水平，成为拉动全域经济增长的主要动力……

　　2012年21个重点产业集群合计实现销售收入预计将超过6000亿元，同比增长22%以上。过百亿的集群16个，产业集聚的效应初步显现。大连湾装备、金州新区电子信息、高新区软件三个集群先后成为国家新型工业化产业示范基地。“中国轴承之都”、“中国实木家具产业基地”、“中国西装名城”……瓦房店、庄河、普兰店这些全域城市化重点县区正形成各自的产业优势。农业实现飞跃，总产值达到770亿元，是五年前的1.7倍，土地产出率提高了2倍。粮食生产连续10年大丰收。

　　生态保护更“立体”

　　环保基础设施实现从中心城市向中心城镇延伸。全市城市生活污水处理率由2007年的90.4%提高至95%，城市生活垃圾无害化处理率由2007年的91%提高至100%；乡镇污水处理设施由2007年的5个增加至2012年的15个；全域生活垃圾无害化处理能力达到85%以上。

　　山更绿、水更清、天更蓝、空气更清新。仅2012年，我市植树2.06亿株，造林90.58万亩，林木绿化率由42.99%提高到44.48%。目前，我市已初步建立了农村环境综合整治工作机制，80%以上的乡镇开展了国家级生态乡镇创建工作。到2011年，我市国家级生态乡镇已达到5个。2009年至2011年，全市共启动了80项农村生活污水、垃圾处理项目建设，农村生活污水、垃圾处理体系建设初见成效。

　　有人说，没有全域城市化战略，这一切无法想象。从2009年至今的3年间，大连城乡以全域变化的现实，将全域城市化的美好呈现在人们面前。“十二五”期间，全市用于城市基础设施建设投入近万亿元。其中北三市等中心城区以外的投资总量占近6000亿元，占全市总投资的60%，是“十一五”期间这些地区投资总量的8倍。未来3年将安排中央农村环保专项资金4亿元，我市配套后可达10亿元用于农村环境连片整治。

　　前瞻二一三“全域城市化”之变

　　明年公共文化场馆全域免费开放

　　皮口陆港客运服务中心将投入使用

　　旅顺新港将开通至天津客滚航线

　　实践篇

　　科学践行全域城市化

　　沙河口区新闻发言人杨文才： 老城区新办法 “帮万家”乐万家

　　自2010年以来，全区共投入600多万元“帮万家”服务资金，为居民提供上门服务37269次，群众满意率100%。今年沙河口区政府继续投入200万元专项资金用于“帮万家”专业服务队，并组织近千人的志愿者队伍，深入开展为民服务活动。“帮万家”服务已形成长效工作管理机制。

　　甘井子区新闻发言人徐克军： 13万农民转为城市居民

　　目前全区已经完成“撤镇建街”、“农转居”工作，13万农民转为城市居民，人口城市化率达到100%。5年来，将5.7万名符合政策的农转城人员纳入城镇职工社会保险，3.2万人享受城镇居民社会养老保险待遇。2012年，全区城镇居民可支配收入达到2.6万元，增长14%。

　　旅顺口区新闻发言人孙家平： 构建“五城一都”绿色经济区

　　旅顺口区努力构建“五城一都”全域城市化发展格局。建设西北部临港新城，发展绿色临港产业；建设旅游休闲度假城，发展现代旅游业；建设科技创新城，发展科技研发和高新技术产业；建设历史文化名城，发展文化创意产业；建设生态宜居城，打造新型生态社区；建设大连花卉之都，打造东北亚地区重要的国际花卉培育和交易中心。

　　金州新区新闻发言人解学慧：

　　“三大战略”推动“五个新区”建设

　　以产城融合、集群发展、创新驱动“三大战略”，把金州新区建设成为实力新区、活力新区、宜居新区、文化新区、幸福新区。预计2012年全区实际利用外资37亿美元，利用内资316亿元，出口总额突破100亿美元。装备制造、石油化工产业集群规模突破800亿元。

　　瓦房店市新闻发言人孙忠铁：

　　“四化”同步发展实现全域城市化

　　瓦房店坚持信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，通过“四化”同步发展，实现全域城市化。积极推进工业化，引进大项目，发展大集群。积极稳妥地推进城镇化，已形成了主城区、新城区和小城镇合理分工、功能互补、集约发展的态势。设施农业达到27.8万亩，构筑了四大加工集群。

　　普兰店市新闻发言人申守勃： 坚持城市化与产业化“双轮驱动”

　　普湾新区（普兰店市）以提升功能为重点，城市化与产业化“双轮驱动”，带动全域城市化。城市空间布局初步形成，高起点实施40平方公里内湾核心区规划编制；产业集群集聚效应不断增强，规模企业发展到288家；重大产业项目建设成效显著，招商引资逆势飘红，2012年，签约项目27个，总投资达650亿元。

　　庄河市新闻发言人于德才： 建设各具特色的小城镇

　　庄河市在推进全域城市化进程中，实行分类管理的差别化政策，建设各具特色的小城镇，同时实施了与之相配套的差别化发展和考核措施。全市25个乡镇（街道）分为工业主导型、现代农业主导型和生态涵养主导型三类乡镇。南部沿海地区布局了大连循环产业经济区、大连新兴产业经济区和辽宁海洋产业经济区三个省级重点发展和支持园区。

　　成就篇

　　让“三农”比肩城市

　　本报记者 智曼卿

　　市发改委新闻发言人赵永勃： 确保全域城市化取得更大成就

　　近5年市政府安排用于城市基础设施、社会事业及民生工程、农业发展、农村建设及生态环境保护等领域的资金累计超过600亿元，是前五年的6倍。下一步，重点做好以下工作：一是统一全域发展规划，把握好全域城市化的推进力度和进度；二是打牢产业发展基础，提高全域城市化的发展质量；三是统筹城乡基础设施建设和公共服务，加快城乡融合；四是推进体制机制创新；五是狠抓各项工作落实，确保全域城市化取得更大成就。

　　市经信委新闻发言人刘刚： “无线城市”向农村农业延伸

　　目前我市已基本形成了由一个市级平台、7个县级服务站、70个乡镇级和850个村级信息点组成的农业信息网络体系，建设了382个农村信息服务示范站。启动了“大连市农业地理信息系统”建设工作，大力推广“农信直通”信息综合服务系统。“12306”已成为农民的贴心线、致富线。

　　市外经贸局新闻发言人张晓鹏：沿海重点园区成项目建设“主战场”

　　我市19个沿海经济带重点园区是辽宁沿海经济带的主要支撑和大连市重要的经济增长极。今年1-9月份，全市19个重点园区新签约落地3000万美元以上的重大外资项目26个，内资新签约落地1亿元以上项目143个。实际利用外资56.5亿美元，占全省42个园区的75.8%。

　　市农委新闻发言人苑滋敏：都市型现代农业走在全国前列

　　今年4月26日在上海召开的全国都市型现代农业交流现场会上，农业部对大连都市型现代农业发展给与充分肯定，认为“走在全国前列”。2011年，我市农民人均纯收入达到14213元，同比增长15.4%，我市农民收入连续4年增幅超过城市居民，位居全国15个副省级城市第四位，城乡居民人均收入比为1.7∶1，远低于全国的3.3∶1和全省的2.6∶1。

　　人文篇

　　让全域百姓日子更美

　　本报记者 智曼卿

　　市文广局新闻发言人王星航： 新建图书馆博物馆向新城区延伸

　　我市已在东北地区率先完成“农村五大工程”建设，农村百姓基本文化权益得到前所未有的保障。明年，还将加大送戏下乡和电影下乡的场次，组织院团免费送戏下乡达到300场，农村电影免费放映全年达到14000场以上。大连图书馆新馆、大连博物馆等新建文化基础设施将向新城区延伸。

　　市建委新闻发言人李海滨： 基础设施建设全域开花

　　过去的五年，全市启动的重大建设项目数量达到近千项，“七纵七横”城市快速交通系统初步形成，“四网一环”公路建设正加紧推进。未来几年，主城区基础设施服务功能将进一步提升，新市区基础设施体系建设基本完成，实现北三市、长海县中心城镇基础设施体系畅通。

　　市卫生局新闻发言人梁英政：800多万人次已拿到近16亿“救命钱”

　　新农合住院费用补偿比例和最高支付限额逐年提高。从2005年至2011年底，新农合已为854.07万人次补偿15.92亿元，体现了低水平、广覆盖的普惠制特点。今后我市将继续完善新农合工作，除了开展门诊报销，对重大疾病患者提高补偿比例外，还将落实新生儿等特殊人员参合政策。

　　市公安局新闻发言人王庆国：着力解决群众反映的热点和难点问题

　　治安环境是全域城市化的一个重要条件。近年来，针对交通拥堵、黑车非法营运、多发性侵财案件等群众反映强烈的问题，我市开展了一系列专项治理。先后开展了交通秩序整治百日行动、违法停车、涉牌涉证、绿灯跟进、酒驾醉驾等多项整治行动，最大程度为市民创造安全稳定的环境。

　　市环保局新闻发言人朱庆柏： 生态乡镇我市已有5个“国家级”

　　我市在保护和改善农村生态环境方面，主要是通过建立农村环境保护目标责任制，以农村生态建设示范创建为载体，以示范工程为带动，综合整治农村生态环境。2011年我市国家级生态乡镇达到5个，2个县（区）通过国家生态县省级预验收，有省级生态乡镇25个，省级生态村83个。

　　全域城市化

　　听听他们怎么说

　　李润丽（旅顺口区北海街道袁家沟村村民）：自从公交车通进村里，我们的生活可方便了。孩子上学不用步行或者骑自行车上下学了，遇上恶劣天气，家长再也不用担心孩子的安全了。

　　戴作全（普湾新区铁西街道张家村村民）：现在买东西方便多了，家门口有超市，附近村里天天有大集，平时吃的用的基本都能买到，就没必要像年轻人那样经常要去城里赶热闹了。

　　柳作君（瓦房店市闫店乡左屯村党支部书记）：多亏政策好，政府出大头，村民出小头，我们村道路问题终于解决了，大伙的心病是去了。听说上级政府给了修路补贴，村民都特别高兴，修路时出钱出力，没人反对。

　　雒英敏（庄河大营镇八家村村民）：在政府的帮助下，俺家的旱厕改成水厕。厕所干净也是一种享受，现在觉得和城里人没有什么不一样。

　　本报记者 智曼卿 整理

　　全域城市化动因

　　全域城市化目标

　　随着辽宁沿海经济带开发开放上升为国家战略，国内外资本向我市转移势头不断加大，工业化、城市化进程不断加快，而资源、空间制约问题日益凸显。主城区人口密度过大，产业发展空间受到极大限制。而北三市土地面积占全市总量的85%，人口占47%，经济总量只占35%，聚集城市（镇）人口、财富、要素的潜力很大。因此，2009年，市委十届七次全会上作出了“加快全域城市化进程”的战略决策。这一战略决策，已成为全市上下在推进大连科学发展新跨越的实践中形成的广泛共识。

　　今年7月，市委、市政府召开加快推进全域城市化工作会议，明确未来推进全域城市化的七项任务。一是完善全域城市化发展格局，推动区域协调发展。二是构建一体化基本公共服务，统筹城乡均衡发展。三是加强一体化基础设施建设，增强城市承载能力。四是发挥三个中心的服务作用，拓展完善城市功能。五是加快现代产业聚集区建设，带动城市快速发展。六是提升内外开放层次和水平，增强城市发展动力。七是加大生态环境的保护力度，建设生态宜居城市。

　　我市全域城市化的发展目标是：到2020年，以“四大城市组团”为依托、以“两核七区九节点”为支撑的城镇体系进一步完善。现代产业聚集区与人口聚集区融合发展的新格局基本形成。经济实力显著增强，城乡居民收入同步增长，城市化率大幅提高，二元经济结构基本消除，基本公共服务实现均等化，形成经济转型、社会和谐、环境友好、功能优化、城乡统筹的全域城市化发展格局。

　　本报记者 智曼卿 整理

　　在12月17日召开的“政府新闻发言人畅谈五年成就”系列访谈活动中，各部门新闻发言人提前披露了许多民生亮点，涉及农村地区基础设施建设、交通、文化等方方面面。

　　从明年开始，大连地区全域的博物馆（包括遗址类和非遗址类）、图书馆、展览馆、文化馆、纪念馆、电子阅览室、图书室等公共文化场馆将全部免费开放。通过数字图书馆一卡通工程的三、四级馆建设，让农民在村里就能共享全市图书馆通借通还。

　　明年，我市将新发展设施农业10万亩，主要农作物综合机械化水平达到74%，新发展“农信直通”注册户2万户，完成农民技术技能培训50万人次，规划启动建设10个都市型现代农业园区。新建固定资产投资千万元以上农产品加工和1000万吨以上冷藏库（气调库）30家。在200个村开展新农村“六化”工程建设。

　　金州新区明年将解决杏树、华家两个街道居民的自来水问题，登沙河、七顶山、金渤海岸等涉农的地区将开展污水处理工程。普湾新区明年将完成皮杨行政服务中心、皮口陆港客运中心建设并投入使用，全面启动皮口港全天候通航项目建设。旅顺新港发展客滚业务，现已开通旅顺至蓬莱客滚航线、至烟台火车轮渡航线，明年将开通旅顺至天津客滚航线。