作者：关庆丰 徐博 赵超

　　国家发改委：改革着力保障和改善民生 人社部：明确事业单位人事改革四大重点———

　　在中央经济工作会议提出“以更大的政治勇气和智慧推动下一步改革”，并明确提出改革的总体方案、路线图和时间表后，昨天，国家发展和改革委员会、人力资源和社会保障部吹响了改革的号角：国家发改委在当天召开的全国发展和改革工作会议上提出，明年将着力深化改革开放，力争在重要领域的改革取得新突破，着力保障和改善民生。同一天，人力资源和社会保障部在全国人力资源和社会保障工作会议上就对下一步社会保障工作、城镇新增就业、工资制度改革等工作做出了部署。

　　关键词·价格改革

　　完善成品油价格形成机制

　　国家发改委主任张平说，明年要稳步推进资源性产品为重点的价格改革，完善成品油价格形成机制，实施重点电煤与市场煤价格并轨，推进天然气价格改革，完善居民阶梯电价政策。

　　在保持物价基本稳定方面，发改委强调，2013年要加强价格监测预警，完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，巩固调控成果。实施降低流通费用综合工作方案，切实降低流通成本。

　　发展改革系统明年还将继续清理涉企以及民生等领域不合理收费，深入开展教育、医疗、电信、银行、交通等价格和收费检查，严肃查处价格违法违规行为，提高反价格垄断执法能力和水平。同时，要合理引导社会预期。

　　关键词·医卫体制改革

　　改革医保支付制 建重特大疾病救助制

　　张平说，要深入推进医药卫生体制改革，健全全民医保体系，改革医保支付制度，推进重特大疾病保障和救助机制建设，巩固完善基本药物制度和基层运行新机制，推进公立医院综合改革。

　　为保障和改善民生，明年发展改革部门要以组织实施基本公共服务体系“十二五”规划为抓手，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。把促进就业放在更加优先的位置，健全城乡公共就业服务体系，继续抓好保障性安居工程建设，支持和吸引社会资本参与，保证建设质量，完善配套设施，切实做好公平分配和有效入住工作。

　　关键词·收入分配改革

　　建职工工资正常增长机制 着力增加中低收入者收入

　　张平说，为增强城乡居民消费能力，进一步扩大内需，2013年，我国将深化收入分配制度改革，着力增加中低收入者收入，建立健全职工工资正常增长机制，多渠道增加农民收入，健全覆盖城乡居民的社会保障体系。

　　他说，为扩大内需，明年要促进消费升级和优化消费环境。继续推广节能和新能源汽车，出台鼓励节水产品、家庭自给式太阳能产品消费的政策，扶持文化产业发展，引导旅游消费，鼓励社会资本兴办养老、康复等服务机构，加快培育一批拉动力强的消费新增长点。为优化消费环境，将加强商贸流通、宽带网络等消费基础设施建设，鼓励发展电子商务、网络购物等新型消费业态。研究实施信用消费促进政策。

　　在谈到明年的宏观经济环境时，张平说，预计全球经济增长动力依然较弱，外需短期内难有大的起色。国内经济企稳回升的基础尚不稳固，企业生产经营仍比较困难，稳定农业生产和促进农民增收难度加大。经济增速放缓和企业困难对就业的滞后影响可能陆续显现，部分商品价格受国际市场影响可能出现大幅波动，一些大城市房价存在反弹压力，在生态环境、收入分配等方面还存在不少影响社会和谐稳定的因素。

　　关键词·户籍制度改革

　　明年将加快户籍制度改革 有序推进农业转移人口市民化

　　国家发改委在全国发展和改革工作会议上还提出，明年将加快户籍制度改革。

　　国家发改委主任张平说，明年我国将总结全国城镇发展改革试点经验，加快户籍制度改革，完善土地管理制度，抓紧研究制定有序推进农业转移人口市民化的政策措施。

　　张平说，为积极稳妥推进城镇化，要科学编制规划，优化城市空间布局和规模结构，着力提升城镇化质量和水平，逐步实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。

　　张平表示，要引导和规范新城、新区健康发展。加大投入力度，加强城镇供水、排水和供暖设施的建设与改造，推进供热体制改革。

　　■文/本报记者 关庆丰

　　实习记者 李苑宜

　　■本版制图/潘璠

　　新增就业900万 提高社保待遇 推进工资改革

　　人社部：推动建立工资正常增长机制

　　明年就业形势如何？社会保障工作的重点有哪些？工资制度改革的着力点是什么？人力资源和社会保障部部长尹蔚民在18日召开的全国人力资源和社会保障工作会议上就这些问题进行了解答。

　　关键词·人事制度改革

　　将出台事业单位员工奖励等配套规定

　　人力资源社会保障部部长尹蔚民18日在全国人力资源社会保障工作会议上表示，明年我国继续深化事业单位人事制度改革，同时明确了改革的四大重点。

　　一要加快推进事业单位人事管理立法进程。推动出台《事业单位人事管理条例》，贯彻实施《事业单位工作人员处分暂行规定》，加快出台事业单位工作人员申诉、奖励、考核等单项配套规定。

　　二要完善聘用合同制度。

　　三要完善岗位设置管理制度。探索建立岗位设置动态管理机制，开展管理岗位职员制试点。研究制定专业技术一级岗位实施方案，做好首批实施准备工作。

　　四要落实和规范公开招聘制度。

　　关键词·工资制度改革

　　规范央企薪酬 治理工资拖欠

　　“2012年，工资收入分配制度改革稳步推进，规范公务员津贴补贴、事业单位实施绩效工资工作有序进行，23个省份调整了最低工资标准。”尹蔚民说，“2008年以来，全国最低工资标准年均增幅12.6%。”

　　对于2013年的工作，尹蔚民提出，一要完善企业工资制度。完善人力资源市场工资指导价位和行业人工成本信息指导制度，加快建立企业薪酬调查和信息发布制度，探索发布重点行业工资指导线。同时，积极扩大工资集体协商覆盖范围，推动建立工资正常增长机制。探索建立最低工资标准评估机制，稳慎调整最低工资标准。“改革国有企业工资总额管理办法，严格规范国有企业特别是中央企业负责人薪酬管理。”尹蔚民说，“健全工资支付保障制度，全面治理农民工工资拖欠问题。”

　　二要完善公务员工资制度。研究建立工资调查比较制度，继续做好公务员和企业相当人员工资水平试调查。

　　三要完善事业单位工资制度。巩固义务教育学校和公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资成果，继续做好其他事业单位实施绩效工资工作。

　　目标

　　2013年 城镇新增就业900万人以上

　　■背景：

　　今年前11个月，城镇新增就业1202万人，失业人员再就业525万人，困难人员实现就业167万人，三季度末城镇登记失业率为4.1%，就业局势保持稳定。

　　■目标：

　　明年就业工作的目标是：城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内。“实现这一目标，必须把促进就业放在更加优先的位置。”尹蔚民说，“一要深入实施更加积极的就业政策。要着力推动就业政策落实，充分发挥政策对稳定和扩大就业的效力，大力扶持小型微型企业，促进家庭服务业发展。二要切实做好重点群体就业工作。继续把高校毕业生就业放在首位。”

　　2013年 推进城乡统筹 提高社保待遇

　　■背景：

　　2012年，新型农村和城镇居民社会养老保险提前8年实现制度全覆盖；社会保险积累基金规模不断扩大，由2007年的1.1万亿元增加到2011年的2.9万亿元。

　　■目标：

　　尹蔚民说，“2013年，要研究新农保和城居保制度合并实施和规范管理问题，出台城乡养老保险制度衔接政策，建立遗属待遇和病残津贴制度，完善和落实被征地农民的社会保障政策。”

　　“研究城镇职工基本养老保险基础养老金全国统筹办法；修订失业保险条例。”尹蔚民说，“推进医疗保险城乡统筹，加快整合城乡居民基本医疗保险制度，搞好大病保险试点。”

　　出台实施生育保险办法。继续适度提高社会保障待遇水平，继续调整企业退休人员基本养老金。适当提高居民医保财政补助和个人缴费标准，稳步提高基本医疗保险待遇水平，统筹推进职工和居民医保门诊统筹。此外，人社部门将深入研究社会保险基金投资运营、保值增值问题。