挑战一：虽然很多中小城市对低碳发展表现出浓厚的兴趣和渴望，但它们却必须在长期的低碳发展目标和短期的GDP增长目标之间做出平衡。

挑战二：大中城市的低碳发展规划缺乏普适性，而针对中小城市制定低碳发展规划缺乏引导性原则。

挑战三：中小城市城市化进程明显加快，虽然制定了宏观和微观经济政策，但政策内容不断扩大，具有复杂性和动态性。

挑战四：中小城市低碳城市建设工作既存在不惜成本的现象，同时也存在资金缺乏的现象。地方政府热衷开展试点示范，示范项目一结束，相关设施也闲置或荒废，未发挥应有的作用。“政府买单、百姓不买账”。

挑战五：吸引投资是中小城市实现低碳发展的瓶颈。清洁技术的创新、转移和扩散的相关融资机制缺乏，也使技术在城市的应用得不到相应的重视。

挑战六：中小城市管理的“公众参与”还属于较低层次的参与，表现为公众参与管理的普遍性不足、制度缺失、效果不佳。

中国正处在高速城市化的进程中，城市的低碳发展是可持续发展和生态文明的题中应有之义。

2009年，国务院常务会议提出了我国到2020年控制温室气体排放行动的整体目标，国家“十二五”规划进一步明确了阶段性的节能减碳目标。2011年底出台的《“十二五”控制温室气体排放工作方案》，提出要扎实推进低碳城市试点工作。2010年中央“一号文件”提出要把加强中小城市和小城镇发展作为重点。

在未来20年，中小城市将成为提升城市化质量、推进城市化加速发展的主要战场，中小城市低碳发展也就成为我国未来应对气候变化、发展低碳经济等理念和行动的重要部分。

中国的低碳城市建设正经历“从点到面”到“从面到点”的过程。将有越来越多的中小城市加入到这个行列中。

中小城市的低碳实践必须从自己的特色入手，利用有限资源找准切入点，通过经济增长推动城市化挑战的解决，注重吸引公众参与的同时争取国家政策支持。

会上，亚洲开发银行邓肯先生表示愿意与中国国家发改委进一步探讨第二期项目合作事宜，全力推进中国中小城市低碳发展以应对气候变化挑战。（记者 刘梦羽）