在政府禁令尚未解除之际，两个高尔夫球场、800栋独套别墅同时上马，胆量、能耐非同一般，要说没人在背后撑腰，几乎是没法想象的事儿。果不其然，镇、县、市、省四级相关执法部门官员无一正视这一严重违规项目，纷纷替其开脱，宁乡县国土局局长更表示“这个项目是领导定的，我们也没办法”。

　　尽管有关方面没透露“领导”为何方神圣，但不难想象来头必定不小，不然何以各级执法部门不但集体失声，相反都竞相帮助掩饰、开脱？而一句“领导定的”又何尝不是道出了当下某些违规违法项目，之所以能够顶风上马建设，往往正是因为“某领导”一锤定音、一手遮天的结果？

　　且不说各地形形色色的违建项目，单就这高尔夫球场，在国家出台禁令后的8年多时间里，涌现出数百家之多，绝大多数都是没有合法审批手续，或者打着群众体育、生态公园等各种合法旗号，倘若不是有权部门或者政府要员私下同意、默许甚而在背后当推手，相关执法部门敢熟视无睹、无动于衷、一路绿灯放行吗？

　　“领导定的没办法”，无疑道出了当下个别地方、部门的行政、执法生态，某些行政、执法部门不是按照规定、依照法规行使职能，而是看“领导”的脸色行事，屈从于“领导”的个人意志，因而导致政策法规底线得不到坚守。值得追问的是，“领导定的”就真的“没办法”了？

　　答案显然是否定的，个别行政、执法部门如果能够摒弃唯领导马首是瞻的作风，坚持依法行政、执法的独立性，个别领导自然也得有所顾忌，而不至于一意孤行。而要做到这一点，关键在于制度跟进，强化问责机制，通过领导失误责任和部门失职责任的双向追究，加大违规决策和执法不作为的风险成本。只有切实约束领导者拍板的随意性，下属职能部门敢于并能够对上级的错误指令说不，才能促使监管、执法远离人治怪圈，回归法治轨道。