昨日，省委、省政府在丽江市召开全省保护坝区农田建设山地城镇推进会，深入贯彻落实党的十八大精神，全面推进省第九次党代会部署，坚定不移推进保护坝区农田建设山地城镇工作，坚定不移推进具有云南特色的城镇化发展新路子。

　　国土资源部部长徐绍史发来贺信。省委书记、省人大常委会主任秦光荣，省委副书记、省长李纪恒出席会议并讲话。省政协主席罗正富，省委常委、常务副省长李江，省委常委、省委秘书长曹建方，省人大常委会常务副主任晏友琼，副省长刘平，省政府秘书长卯稳国出席会议。

　　国土资源部耕地司司长严之尧、国家土地督察成都局局长常嘉兴到会指导。

　　李江在会上宣读了徐绍史的贺信。徐绍史在贺信中说，在全国上下认真传达学习贯彻落实党的十八大精神之际，云南省召开保护坝区农田建设山地城镇推进会，很及时、很重要、很有意义。云南省作为国土资源部确定的低丘缓坡土地综合开发利用试点省份，近年来坚持从自身山多地少特别是平坝优质耕地少的实际出发，及时调整发展战略和建设布局，积极推进“建设用地上山，基本农田下山”，有力保障了建设用地需求，有效保护了优质坝上良田，初步探索了一条有效统筹“双保”、破解“两难”的新路子，取得了明显成效。当前，我国已进入全面建成小康社会的决定性阶段，工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步快速推进，资源环境约束加剧，保障发展与保护资源两难问题突出。我们要全面贯彻落实党的十八大精神，不断优化国土空间开发格局，大力推进生态文明建设，切实抓好低丘缓坡土地开发利用，努力破解经济社会发展资源瓶颈，为全面建成小康社会提供有力支撑。要加强统筹协调，坚持因地制宜，控制规模节奏，强化节约集约，严守耕地红线，切实保护生态，维护群众权益，确保试点工作积极稳妥、有序有力推进，更好地统筹保障发展和保护资源，统筹国土开发利用与生态文明建设。

　　秦光荣指出，召开全省保护坝区农田建设山地城镇推进会，是贯彻落实党的十八大精神的一次重要会议。十八大报告提出，到2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番的宏伟蓝图。对云南来说，与全国同步全面建成小康社会，必须实现跨越发展，加快推进工业化、城镇化进程。保护坝区农田、建设山地城镇是云南发展方式的重大转变，是城镇规划指导思想的重大调整，也是土地管理制度的重大创新。去年以来，我省各级各部门团结协作，积极行动，不断深化改革，努力破解政策、资金、技术等诸多难题，规划引导调控作用得到充分发挥、土地资源开发利用结构进一步优化、低丘缓坡开发利用试点全面开展、“农转城”工作取得突破性进展，在加强耕地保护、转变用地方式上取得了明显成效。

　　秦光荣指出，党的十八大把生态文明建设提高到前所未有的地位，把优化国土空间开发格局放到了更加突出和重要的位置。我省推进保护坝区农田、建设山地城镇的思路符合生态文明建设的要求，是科学发展观指导云南发展实践的成果，也是贯彻落实十八大精神的重要举措。坚定不移地推进山地城镇建设，是响应号召、与时俱进的重大举措，是势在必行、刻不容缓的迫切要求，是顺时应势、穷途思变的客观需要，是安边富民、永续发展的重要任务，全省广大干部群众要进一步认清形势、坚定信心，探索路子、积累经验，以更加务实的作风和更加有力的举措，持续推进保护坝区农田建设山地城镇工作向前发展。

　　秦光荣强调，保护坝区农田、建设山地城镇必须进一步明确要求、突出重点，确保在关键环节取得新突破，按照“建设山地城镇、发展中小城镇、实现组团发展、推进城乡一体”的要求，走具有云南特色的城镇化发展道路，在“建得起、建得好、建得美、建出特色”上下功夫。一要坚持加大投入、统筹推进，确保“建得起”。“建得起”的核心是成本问题，通过建立相对集中、稳步增长的政府投入机制，为山地城镇建设提供资金保障；以产业为支撑，做到山地开发与产业项目相协调，增强发展后劲；推动和引导工业向园区集中、人口向城市集中、住宅向社区集中；严格控制建设成本。二要坚持保建并重、安全为本，确保“建得好”。“建得好”的核心是建筑安全问题，通过依法依规进行项目建设，严把准入门槛，确保引进质量；扎实开展专项地质环境调查及项目地质灾害危险评估，保障山地城镇建设地质环境安全。三要坚持科学规划、生态优先，确保“建得美”。“建得美”的核心是规划问题，规划要舍得投入，建设要精打细算；要充分利用自然地理条件，依山造势，借水造景，保持生态原貌，促进人与自然的和谐。四要坚持因地制宜、注重文化，确保“建出特色”。

　　“建出特色”的核心是文化，充分发挥我省民族文化浓郁的优势，在山地城镇和新农村建设中彰显地域特色、民族特征。

　　秦光荣强调，保护坝区农田、建设山地城镇是全省推进科学发展和谐发展跨越发展的重大举措，功在当代，利在千秋，事关人民群众切身利益，各级各部门要加强组织领导，加大统筹协调，强化政策支持，维护群众利益，为保护坝区农田、建设山地城镇提供有力保障。

　　李纪恒就学习贯彻党的十八大精神、促进我省城镇化科学发展提出“六个下功夫”：一是在优化城镇空间布局上下功夫，要加快实施主体功能区战略，推动各地严格按照主体功能定位发展，着力改变现有城市建设“摊大饼”式的空间扩张形态，最大限度地利用好云南得天独厚的江河、湖泊、山林、湿地等自然禀赋，保护、挖掘和创造城镇独一无二的个性、品质与形态，使城镇风貌、景观形态、建筑风格与自然环境融为一体，彰显和创造人与自然、城镇与环境的和谐之美，构建科学合理的城镇化格局、农业发展格局、生态安全格局。二是在促进产城融合发展上下功夫，要坚持城镇发展与产业成长“两手抓”，把城镇化与调整产业结构、培育新兴产业、发展服务业、促进就业创业结合起来，实现以城聚产、以产兴城、产城联动、融合发展。三是在加强城镇配套基础设施建设上下功夫，要加强城镇综合交通体系的规划和建设，围绕城镇化布局和形态，完善综合运输通道和区际交通骨干网络，强化滇中城市经济圈、城镇集群和山地城镇各组团之间的交通联系，提升互联互通能力。四是在统筹推进农民转户进城上下功夫，要切实维护好转户居民原来在农村享有的承包地、宅基地、林地、计划生育、集体经济分红等权益保障，认真落实好转户居民在城镇的教育、医疗、社保、养老保险、住房保障、计划生育等权益，让转户居民名副其实成为市民，真正享受与当地市民同等的政治、经济、社会等权益。五是在转变城镇建设用地方式上下功夫，要健全激励约束机制，积极引导城镇、村庄、产业向坝区边缘适建山地发展，做到“三提高一降低”，即提高坝区耕地划为永久基本农田的比例，提高县乡基本农田中坝区耕地的比例，提高规划建设用地中山地、缓坡、丘陵的比例，降低新增建设占用坝区耕地面积和比例。六是在推进生态宜居城镇建设上下功夫，要把生态文明建设放在突出地位，融入城镇建设各方面和城镇化的全过程，努力构建生态宜居幸福家园，建设美丽云南。

　　刘平主持会议并对贯彻落实会议精神提出具体要求。

　　与会人员参观了丽江市城市规划展览馆，考察了古城区束河红山旅游度假村开发项目、翔鹭旅游开发项目、玉龙县火车客运站片区、玉龙县一中、古城区东启路南北两侧基本农田保护区等低丘缓坡土地开发利用试点项目。大家认为，丽江市在保护坝区农田、建设山地城镇工作中，组织领导有力，资金筹措有方，规划配套有序，实践探索有效，在山坝结合、城乡结合、规划与产业项目支撑相结合、建设山地城镇与继承弘扬传统民族文化相结合等方面取得明显成效。

　　会上，国土资源厅汇报了全省城镇上山工作情况，丽江市、昆明市、曲靖市、玉溪市、大理市、红河哈尼族彝族自治州作典型经验交流。省有关部门、各州市、国家级和省级开发区、各县市区相关负责人参加会议。

　　作者：谭晶纯 李秀春