张国栋 :城市化进程应量质并重
时间:2012-11-13 10:03:20
来源:山西日报 作者:张国栋
中国科学院近日发布了50个内地城市的新型城市化水平指数,数据表明,我国内地城市化率突破了50%,达到51.3%,这意味着我国城镇人口首次超过农村人口,城市化进入关键发展阶段。
报告同时指出了中国城市化进程中的5大战略性不足:一是在世界格局中,明显滞后于工业化所对应的非匹配;二是明显地表达出土地城市化快于人口城市化的非规整;三是亟须克服“城市和农村、户籍人口与常住人口”的非公平;四是偏重城市发展的数量和规模,忽略资源和环境的代价,呈现出粗放式生产的非集约;五是必须解决如何进入现代管理制度、消除城市病的非成熟。这说明,就目前而言,中国内地城市化率尽管在数量上突破50%,但质量仍有待提高。
事实上,光有速度、没有质量的不平衡的城市化,在国际经验中曾有深刻教训。巴西近几十年经济发展迅速,农村人口大批量向城市迁移,2000年城市化率已达81.2%。但巴西的城市化没有和工业化、农业现代化同步,结果“空城计”不断上演,大量的农村人口流向贫民窟,没有正规就业。这正是城市化脱离实体经济、没有产业支撑的典型案例。
城市化不是简单地把摊子铺大、楼房盖高。当前城市化质量偏低,关键还在于农民工虽然进了城市,但横亘于这个群体与城市居民间的传统壁垒并未打破。在享受政府的公共服务方面,农民工未能获得平等的权利。
提高城市化质量是一个系统工程,也是一个渐进工程。大量农民工的半城市化性质,对未来的城市化具有双向影响:这部分人可以成为加快城市化的因素,也可以成为降低城市化的因素。改善城市布局,改变城市化进程中的思维模式,是当前必须正视的一个难题。
武汉大学经济发展研究中心教授简新华指出,中国现在需要积极推进的不是产生各种 “城市病”和“农村病”的“半城市化”。在城市化率超过50%以后,重点更应是质量提升这,正是可持续发展观在城市化进程中的应有体现。
张国栋