国家行政学院决策咨询部主任慕海平认为，未来完全的城镇化应是五方面城镇化合而为一。一是产业城镇化，要通过产业集中带动人口聚集。二是人口城镇化，要破除城乡二元结构，让1.59亿常住农民工享受无差别、无歧视待遇。三是土地城镇化，要让城市规模扩张速度与人口增速相协调，集约用地。四是社会城镇化，要让社会结构和管理方式适应社会阶层结构变化，化解社会矛盾。五是农村城镇化，要使农村也享受到城市文明。

　　对此，专家建议，应尽早出台一系列配套措施实现上述五化的合一。其中，首先应推进户籍制度改革。王远鸿建议，应放宽直至放开城市和城镇的户口迁移的准入限制，实行按居住地管理的户籍制度；加强社会管理配套制度改革，以社保、医疗等公共服务为突破口，切实解决农民工实际生活困难，对进城农民给予充分的身份认同，同时提高农村公共服务供给水平，对农民提供基本社会福利。逐步剥离附着在户口上的不公平福利制度，实现公共服务均等化。

　　没有产业支撑，农民工进城就会成为空话。专家认为，中小企业、中西部地区和中小城市，是下一步城镇化的主阵地。对中小企业，应深化增值税、营业税改革，合理调整中小企业社保资金缴纳政策，对吸纳新生代农民工就业较多的行业、企业实行税费减免和财政补贴。对中西部地区，应出台差异化的产业发展政策和区域扶持政策，引导更多劳动、资金和技术密集型企业向中西部地区转移，鼓励有资金、会经营、懂技术的农民工向中西部“回归”。对中小城市，应着力提高其产业集聚和人口承载能力，通过推进城乡公共服务均等化和产业布局合理化，实行向中小城市、小城镇倾斜的产业、用地和财税政策，引导农民就地转移、就近发展，实现工业化、城镇化和农民市民化协同推进。

　　此外，倪鹏飞认为，未来我国城镇化的空间形态应是众多城镇以城市绵延带、城市群或城市圈，呈点、线、面三种结构，通过现代化的交通网络化地连接在一起，因此新型工业化布局应充分考虑城镇化的新形态。具体到城市群及区域布局上，一方面推动城市群的一体化发展，避免产业恶性竞争和基础设施重复，形成经济联系紧密、内部聚集效应与对外扩散效应明显的城市群。另一方面，关注并重点援助边缘区域，要制定积极有效的财税、金融和产业政策，重点援助农村、非城市群、城市群的边缘区发展，加大基础设施和公共服务的投入，降低区域倾斜的程度。