国土资源部中国土地矿产法律中心副主任佟绍伟日前接受媒体采访时表示，土地制度改革接下来的关键就是保护农民的土地财产权，国土资源部2011年选取了深圳、厦门、长春、吉林等地开展有关完善土地权利制度的试点，接下来会加快组织起草《土地法》。

　“此举意义重大，将从根本上改变农民长期被盘剥的局面。就现行征地制度来说，农村集体土地不能直接入市，只能先由政府征用，再交给开发商开发，农民在这个过程中只得到了5%的利益，95%的利益被开发商和地方政府瓜分。”中国社科院金融研究所金融市场研究室副主任尹中立告诉和讯网。

　事实上，在目前试点农村土地流转的地区，农民利益被剥夺的局面并未被制止。佟邵伟指出，开展流转的地区已经出现一些苗头性和倾向性问题，一些地方政府借流转之名将农用地转为建设用地，一些乡村干部正在侵犯农民土地收益。

　在重庆市南川区三泉镇，2011年就爆发了大的集体上访群体性事件9起，其中两次阻堵公路都长达4小时以上，原因是南川土地整治中心将一块800亩的农地整治完毕后，未经当地村民集体表决，即以3.5万元的低价转包给南川区畜牧局一名高级畜牧师，这块位于国家重点风景名胜区的土地，最终落入当地一家房地产公司手中，成交价仅为3.5万元。

　2011年11月4日，10多名党员村民被召集起来，当地政府动员他们带头接受85万元的补偿方案，但会议并未达到预期效果，反而再度点燃村民的不满与对立情绪。

　“从这个角度讲，国土部完成集体土地所有权、集体建设用地使用权、宅基地使用权发证，只是集体建设用地使用权入市流转的条件之一，还需要建立相应的土地用途管制制度和土地收益分配制度。”佟邵伟说。

　尹中立认为，推动农村集体土地直接入市，对于优化中国经济结构和可持续发展也有很大意义。“中国人口结构中农民占比较大，其收入状况直接影响到国家通过消费拉动经济增长的战略，如果这种情况早一天出现，对调结构的帮助无疑是巨大的。”

　佟邵伟指出，土地财政是不可持续的，其建议是“征收”改“征租”、“出让”改“批租”。所谓的“征收”改“征租”就是国家将城市规划区的集体土地转为国有，原集体成员自动取得国有土地使用权，国家再以征租的形式与农民签订租赁协议，这样农民就可以得到稳定的租金回报，长远生计切实得到保障。“出让”改“批租”，就是国家不再一次性地收取土地出让金，而是分年度收取土地租金，如此可以遏制地方政府占地卖地的冲动，也避免地方政府透支未来的土地收益。

　“允许农村土地直接入市之后，受冲击最大的恐怕就是地方政府和开发商，地方政府在现行条件下财政压力已经很大，未来的压力恐怕会更大；而开发商的利润空间也将被大大压缩，从股票市场看，房地产股恐怕要跌了。”尹中立告诉和讯网。

　佟邵伟也坦陈，短期内“出让”改“批租”可能会给地方财政带来一定程度的压力，他建议通过加大中央财政转移支付力度、发行国债、压缩开支等方式予以解决。