中国社科院的相关研究报告称,中国2011年城市化率超过50%,从2000年至2011年,中国的城市化率由36.2%提高至51.3%。对于中国城市化率突破50%,国内舆论一般都持正面看法,不少官方学者认为,一方面需要提高城市化率,另一方面需要改进“不完全城市化”,让大量在城市长期工作和生活的农民工真正融入城市。还有学者认为,中国在2011年的人均GDP突破5000美元,但城市化率刚刚超过50%,远低于美国在5000美元发展阶段的城市化水平,可见中国的城市化仍然滞后于工业化,还需大大加强。
毫无疑问,中国的城市化是大势所趋,城市化率也将继续提高。不过,在看到城市化带来经济增长、促进投资、推动服务业发展、扩大内需等好处的同时,我们不能忽略城市率突破50%之后,也会带来社会经济发展的一系列新问题。从世界各国城市化发展的历史来看,城市化率50%往往是一条值得关注的社会动荡的警戒线。
有这么可怕吗?安邦咨询首席研究员陈功表示,我们说城市化率50%是一条社会动荡的危险警戒线,这当然是一种经验主义的观察,但这种情况在世界上已有不少的案例。伊朗发生霍梅尼革命,城市化率是50%;土耳其发生政变,军政府当道的时期,城市化率也是50%。北非的动荡,阿拉伯之春的发生,虽然大多数城市的城市化率高于50%,但这些国家和城市问题的积累期,恰恰也是城市化率50%以后。因此,对于城市化率50%这一条社会动荡危险的警戒线,在城市化路上行进的中国必须高度警惕。
为什么安邦提出50%的城市化率是一条社会动荡危险的警戒线呢?在安邦研究团队的内部讨论中,陈功指出,这个问题是城市研究领域的一个非常复杂的问题。如果结合中国国内的情况简单加以归纳,主要有如下几点:
第一,城市化率达到50%之后,城市可资利用的土地越来越少,拆迁成本高涨,但城市化刹车不易,因此土地问题导致的社会冲突将会特别剧烈。当年伊朗和土耳其都曾出动全副武装的军队、警察和推土机,引发社会族群的剧烈对抗,积累了仇恨,导致社会不稳。
安邦并非认为中国不应该推动城市化,但我们要警告的是,中国并没有为城市化率达到50%而做好准备。
第二,产业形态发生改变。由于城市化率的上升,生产和服务的综合成本迅速上升,很多产业不能够适应这种成本的上升,因而企业破产和关闭的情况将不断发生,导致产业结构和形态发生改变。
第三,生活成本急涨。城市化虽然可以提升资源利用效率,但城市化也会造成生活成本上升,而且这种趋势通常是不可抑制的,除非城市化率逐渐稳定下来。
第四,城市与乡村的有机关系可能被切断。很多情况下,城市是作为乡村的现金来源而存在的,乡村生活依赖于来自于城市的现金支持,但如果城市生活成本高涨之后,很多人无法在城市生存下去,乡村的这一现金来源可能被切断。
第五,城市二代人口融入社会困难。城市化意味着大量人口进入陌生的城市,其中的第二代人口已经为城市居民,但其是否可以顺利融入城市生活,是否可以顺利的找到适宜的工作,是否可以为城市所接受,这些都是问题。
数年之前,在法国发生的年轻人烧车运动现在依旧令人记忆犹新,这些年轻的法国人都是第二代人口,他们并非是移民,更不是非法移民。他们在对抗警察的时候,手中都高举着法国身份证。他们是因为无法融入社会,而集聚了越来越大的怒火,集聚的怒火总需要找机会发泄,对于社会来说这就是危险。
最终分析结论(Final Analysis Conclusion):
作为中国国内的独立智库,安邦并非认为中国不应该推动城市化,但我们要警告的是,中国并没有为城市化率达到50%而做好准备。现在众多地方政府依然认为,城市化就是房地产,搞的越大越好。还有数量相当多的学者,认为城市化是促进经济增长的有效工具,因此城市化率越高越好。这些盲目的认识如果得不到纠正,中国社会将有很大机会面临不可预测的危险,这是一种令人担忧的前景。