龙虎网讯（记者 刘晓）在昨天和前天举行的全市领导干部学习班上，《沈阳浑南新区学习考察报告》提交学习班学习交流。这份报告，是按照省委常委、市委书记杨卫泽要求，市委政策研究室、市政府研究室会同市相关部门联合组成学习考察工作组赴沈阳学习考察浑南新区后精心写成的，其中介绍的浑南做法和经验，以及对南京城市建设特别是新区建设的对策建议，令学习班成员深受震动和启发。

“每个人都迸发新的活力，每一天都有新的变化，每一刻都有新的奇迹”

2010年9月启动建设以来，在不到两年时间内，浑南新城从一片苞米地的农村景象嬗变成为高楼林立的都市核心，许多地区从传统的小村屯，迅速发展成为东北地区最有活力、变化最大的地区。

浑南速度令人惊叹：新城启动建设以来，在15个月的有效工期内完成了17个村屯、5万农民的搬迁安置，土地整理42平方公里，建设投资和征地拆迁270亿元。

浑南品质使人折服：新城大手笔构建绿化、水系，打造城市开敞空间系统，提升新城环境质量，绿地面积达12平方公里，人均绿地19平方米，绿化覆盖率近50%。2011年，浑南新区高新技术企业总数和电子信息产业集群产值占沈阳市50%以上。

浑南活力发人深思：区政府与管委会、行政区与开发区“两级两制”的管理模式运转有序，实现决策高效统一，管理重心下移。浑南新城管委会虽然只有120名工作人员，却承担着57平方公里核心区的建设任务，以及107平方公里、10万人口的社会事务管理任务。

“在这里，每个人都迸发新的活力，每一天都有新的变化，每一刻都有新的奇迹。”《报告》这样评价：放眼全国新区发展建设，浑南新区是发展活力最强、发展变化最快、发展潜力最足的区域之一。“日新月异”是对浑南新区最准确的诠释。

震撼力背后是脱胎换骨的“自我革命”

浑南新区何以在极短时间内创造了令人震撼的发展业绩？考察组认为，新区规划发展可以用4个字来概括——“好、快、实、变”，其中无不反映出一种脱胎换骨的自我革命。

规划着眼于好。浑南新区规划的国际化范围更大，规划的精品化程度更大，致力于打造具有世界品质的第三代新城，确保赢在起跑线上。在沈阳城市总体规划的指导下，浑南新城提出了打造面向国际的国家中心城市门户，努力成为沈阳经济区具有强大辐射带动功能的核心区，成为引领区域城市群深度竞合的核心城市，最终建成一座生态、健康、幸福、宜居的21世纪现代新城典范。

建设立足于快。突出方法创新，要素保障及时到位。浑南新区对各项工作实施全流程优化、多环节集成管理，极大压缩了建设周期。发展的高速度来自于工作的高效率，浑南人工作有3个明显特点：一不畏难于时限而惧于担当——快启动，二不受制于常规而消极被动——快突破，三不满足于常态而一般推进——快运行。上至市级领导，下至一般工作人员，每周休息一天已经成为一种奢望。

管理聚焦于实。浑南新城重在加强组织领导，工作推进有力有序。领导机构的实体运作和组织运行的充分授权，极大地提高了工作推进效率，最大程度破除了关键环节中的梗阻现象，新城开发建设真正实现了全流程无障碍运转。

发展得益于变。大胆探索体制机制，行政效能大幅提升。在战略层面，浑南新区设计“两级两制”管理体制。在战术层面，围绕“两级两制”管理体制综合配套改革。以大部制为方向推进机构改革，大幅精简党政部门和机关事业单位，区级职能部门下沉到功能区，取消科级机构，人员调整向基层一线下沉，极大改善了机构臃肿、作风不实、效率低下的问题。实行干部人事制度和收入分配制度改革，干部档案封存，打破身份界限，公平竞争，能上能下，收入向一线岗位倾斜，向聘任制领导岗位倾斜，有效解决了“庸、懒、散”问题。实行“督考合一”的绩效管理制度改革，建立“一事一督一评、周清月结季考”的全员考评体系，考核结果与位子、票子和面子结合起来，有效解决了重决策、轻落实的问题，实现了“督出万马奔腾、考出百花盛开”的目标。

学浑南之长，加快河西新城和江北地区建设进度

考察组分析认为，与沈阳情况类似，新世纪之初的南京抓住了承办十运会的历史机遇，迅速拉开了“一城三区”城市框架。当前，南京既面临着城市新区建设的共同机遇，更拥有2014年青奥会的独有战略机遇。就借鉴浑南经验，报告提出加快城市发展的五条建议对策：大胆推进体制机制改革、持续推进工作方法创新、加快推动省市共建、科学统筹开发建设时序、大力提升干部队伍精神状态。以更大力度、更快速度建设经得起历史检验的现代化城市新区，全力打造城市发展新的功能核心。

报告认为，推进体制机制改革，市级层面要对区级充分授权，能在区级层面解决的问题，不拿到市级层面解决；能在区级层面决策的事项，授权区级层面代为决策。区级层面要借鉴浑南新区做法，整合现有管理机构。区级以下层面要减少机构数量，减少管理层级，推动职能和人员向一线倾斜，坚决打破机关人浮于事、一线人力短缺的现象。在土地等要素供应方面，建议规划国土以及拆迁安置等关键环节，更大力度实施工作方法和流程创新，在遵循法律法规的前提下，不必要的环节能少则少，可以并行推进的事项坚决不串行推进，千方百计减少无谓的时间损耗，全力加快要素供应速度。同时，充分利用国家、省、市筹办青奥会的各项制度机制，争取更多实实在在的政策和资源优惠，加快河西新城和江北地区建设进度，在2014年前把更多要素资金政策向河西新城倾斜。

“事业点燃激情，激情成就事业”。加快南京新城新区建设，报告建议从三个方面提升干部队伍的精神状态：一是打破常规，突破界限，人员配置一切跟着工作需要走。二是大胆使用年轻干部，从全市范围内（主要是所在区）抽调优秀后备干部到一线全职工作，充分信任年轻干部，大胆给年轻干部压担子。三是实施科学的绩效管理，认真学习借鉴浑南新区督考合一的先进理念，加强督查督办，加强绩效管理，特别要把工作绩效同干部的提拔使用、工资待遇结合起来，真正激发干部干事创业的内在动力。