新华08网沈阳8月14日电(记者王炳坤 姚湜 强勇)由东北地区东部14市州联合打造的东北东部经济带，近日启动规划编制。这意味着这条新经济带进入实质推进阶段，未来能否提高整体竞争力，还需相关政策扶持和市州之间的良性合作。

　　“东北东部经济带”启动规划编制

　　8月9日，第四届东北东部(12+2)区域合作圆桌会议在黑龙江省鹤岗市召开。来自东北东部北起伊春、南至大连的14市州主要党政领导齐聚一堂，共商合作发展大计。作为这届会议的最重要内容，14市州决定启动《东北东部经济带发展框架规划》(以下简称《规划》)编制。《规划》将在打造经济一体化上作出整体部署，意味着东北东部区域合作迈出实质性步伐。

　　东北东部区域合作最初由12个城市发起，包括辽宁省丹东、本溪市，吉林省通化市、白山市、延边朝鲜族自治州、吉林市，以及黑龙江省牡丹江、双鸭山、七台河、鹤岗、佳木斯、鸡西市。这12市州占东北三省省辖市总数的1/3，面积占东北三省区域总面积的31.2%，人口占东北三省总数的22.8%;地区生产总值占东北三省的近20%。2009年和2011年，大连市和伊春市先后加入，从而形成了12+2区域合作的新格局。

　　担任东北东部(12+2)区域合作秘书处秘书长的丹东市人大常委会副主任于怀乐介绍，14市州地处白山黑水、茂密森林之中，是我国重要的生态环境保护区，又同处共和国边境，与俄罗斯、朝鲜接壤。而它们又面临共同的发展问题——交通运输被大江大河割断，被大山大岳阻隔。技术、人才、产业、资本等资源要素条块分割的状况，导致这一区域绝大多数城市给人保守、封闭的印象，经济发展相对落后，成为东北振兴和区域协调发展的“瓶颈”。

　　从2005年开始，辽宁省丹东市牵头举办了两届“构建东北东部经济带论坛”，在加强区域合作的诸多方面取得了广泛共识。2009年，在丹东市的倡议下，东北东部十二市(州)建立区域合作圆桌会议制度，各城市共同签署了《东北东部十二市(州)区域合作框架协议》。各市州本着自愿参与、政府推动、优势互补、互利共赢、开放透明、资源共享、灵活多样、务实渐进的原则，在多方面开展合作。

　　几年来，东北东部14市州合作建立了与各市州的工作机制，使区域合作的联系网络更加通畅;举办了系列专题论坛交流活动，使区域合作在更广泛的领域、更深的层面为社会所接受;共同出台了鼓励产业发展的优惠政策，在这一区域内，一地企业在外地投资将获得奖励和扶持。14市州还建立了区域信用信息资源共享平台，开通开办东北东部区域合作的网站和杂志。

　　在此基础上，14市州在这届圆桌会议上决定进一步推进深入合作，决议启动《规划》编制。这成为打造东北东部经济带的又一实质举措。

　　协同效应力促东北东部经济隆起

　　《规划》由14市州共同出资，委托由国家行政学院经济学部牵头的课题组编制，将用一年左右时间完成。记者采访了解到，《规划》将从多方面打造东北东部14市州发展的协同效应。

　　主持规划编制的国家行政学院经济学部教授、博士生导师王健介绍，《规划》在目标设计上，立足14市州的区位优势、资源条件，结合国家当前的战略重点，拟提出“搭建一个平台，构建一个网络，实施三大战略”的总体思路，将东北东部打造成为东北地区一条经济隆起带。

　　一个平台是指搭建区域合作与对外开放的平台;一个网络是指构建资源信息共享的区域网络;三大战略包括新兴增长极战略、东北亚国际合作核心区战略和绿色城市带战略。

　　规划内容主要包括空间布局、产业发展、基础设施建设、绿色发展战略、建设东北亚国际合作核心区等大的方面。在这些大板块内，还将细分对外通道和口岸建设、优势特色产业打造，物流、旅游、生态、能源合作等重点。《规划》将对东北东部地区未来经济社会发展进行整体部署和分工，形成区域内错位竞争、协同发展的格局。

　　出席会议的国家发改委东北振兴司巡视员王树年说，国家在《东北振兴“十二五”规划》中提出，要将东北打造成面向东北亚开放的重要枢纽。此外，刚刚获得国务院批复的《中国东北地区面向东北亚区域开放规划纲要》也提出，东北地区将被打造成新时期全国对外开放的战略重点，睦邻友好、兴边富民的沿边发展示范区，以及先进生产要素聚集的现代产业基地。《规划》将充分体现东北东部地区在扩大开放上的重要功能。

　　记者从圆桌会议上了解到，发展交通、旅游一体化，成为打造东北东部经济带的突破口。随着东北东部铁路和高速公路加紧建设，这一区域的物流瓶颈将被打破，目前各市都在密切合作，加强通边达海运输大通道建设。14市州计划将沿线特色旅游产品和精品旅游景区有效连接，形成纵跨三省的东北东部黄金旅游线路，推进区域内旅游管理部门、旅行社、酒店、景点等的联合，打造无障碍旅游区。

　　王树年说，长期以来，东北经济的重心一直处于中部和沿海地区，辽宁沿海经济带、沈阳中部城市群、长吉图开发开放先导区、哈大齐工业走廊成为东北振兴的带动因素。而在全面振兴中，东北急需解决相对落后地区的协调发展问题。发展东北东部区域合作，有利于在东北地区隆起一条新的经济带。

　　需深化合作，更需国家扶持

　　东北14市州政府官员和一些区域经济专家认为，国家区域经济政策支持，地方谋求区域联合、共同发展的理念，将为东北东部加强区域合作，最终实现经济一体化创造有利条件。在这一过程中，14市州需建立更为持续、有效的务实合作机制，更需国家将东部经济带上升为国家战略，出台更多针对性政策加以扶持。

　　一是14市州要建立专人、专门机构负责的沟通联络和合作推进机制。于怀乐说，14市州虽然建立了初步的沟通机制和一年一度的圆桌会议制度，但更加紧密联络机制和合作推进机制有待加强。

　　目前，14市州各有一名市政府副秘书长负责联系区域合作，各市在发改委、经协办等单位设立了专门的联络员，负责与东北东部(12+2)区域合作秘书处联系。虽然工作起来比较顺畅，但是这些人员变动太频繁，没有专门机构，因此工作的连续性和稳定性难以保证。建议各市成立经济研究会，既可以作为区域合作的协调机构，也能作为政府的智囊单位。选择一些搞区域合作的老领导和在地区有影响力的人士参加，发挥他们的优势和积极性，采取“政府+民间”的方式，持续不断地推进这项工作。

　　二是东北东部经济带亟须上升为国家战略，出台政策加以扶持。2011年，辽宁、吉林、黑龙江三省行政首长共同签署《加快建设东北东部经济带合作协议》，对加快建设东北东部经济带提出了明确要求，国家相关部门对此也高度关注。参加此次圆桌会议的官员和专家普遍认为，在此基础上，东北东部经济带急需上升为国家战略。这便于从国家层面来协调三个省，理顺区域合作的关系，而且从国家层面出台扶持政策，有利于东北东部形成政策的“洼地”效应，吸引更多资源要素向这一区域聚集，迅速推进发展。

　　三是东北东部区域要整合共同的优势和诉求。通过编制《规划》，对推进“经济带”上升为国家战略具有积极意义。辽宁省社科院省情研究所所长梁启东研究员说，东北东部地区拥有共同的生态环境优势、对外开放区位优势、资源优势等，要分析在发展中遇到的共同困难和问题，整合这一区域的诉求，向上级争取政策，这样才能获得国家更大的重视和支持。

　　一些专家认为，从国家层面考虑，发展东北东部经济带对于巩固边境安全，实施兴边富民和少数民族地区稳定发展都有帮助。通过编制《规划》并组织实施，有利于东北东部经济带发展早日进入国家视野，对于上升为国家战略具有积极意义。