人民网北京8月15日电（记者 刘茸）昨日，中国社科院公布的《中国城市发展报告（2012）》（2012版城市蓝皮书）认为，未来15到20年内，中国将整体迈入中级城市型社会；按这个速度，需要付出40-50万亿元的成本来完成4-5亿进城农民的“市民化”。

2020年进入中级城市型社会

据已公布的数据，去年中国城镇人口达到6.91亿，城镇化率首次突破50%关口，达到51.27%，城镇常住人口超过了农村常住人口。按省份来看，有15个省份城镇化率超过50%，还有5个省份处于45%-50%之间；上述15个省份集中在东部和东北地区，而中西部的甘肃、云南、贵州、西藏等省份城镇化率不到40%。

《城市蓝皮书》认为在15个城镇化率超过50%的省份中，北京、上海、天津3个直辖市已进入高级城市型社会，广东、辽宁已进入中级城市型社会，而其他10个省份刚刚迈入初级城市型社会。

按《城市蓝皮书》的定义，城镇化率突破50%意味着初级城市化，突破60%则进入中级城市化。《蓝皮书》预测，从中长期看，如果未来中国的城镇化以每年0.8-1.0个百分点的速度快速推进，到2020年前后中国城镇化率将超过60%，届时中国将整体迈入中级城市型社会。届时面临的挑战将不再是城镇化的速度，而是其质量。

对于当前城市发展面临的挑战，《城市蓝皮书》归结为十类，分别是资源消耗、环境生态、经济动力、规划建设、城市管理、公共服务、交通拥堵、居民健康、社会分化和城市安全。

未来20年有近5亿农民需实现“市民化”

据公开数据，2011年，全国农民工总量达到2.53亿，其中外出农民工1.59亿，相当于城镇总人口的23.0%。在外出农民工中，30.8%流入直辖市和省会城市，33.9%流入地级市。

如以每年0.8-1.0个百分点的速度推进城市化来计算，《城市蓝皮书》认为，今后20年内，中国仍将有2亿多农民需要转移到城镇就业和居住，再加上近年来已经进入城镇但还没有完全市民化的农民，未来20年内，全国将有4亿-5亿农民需要实现市民化。

根据《城市蓝皮书》的初步测算，仅解决社会保障和公共服务，农民市民化成本至少人均10万元。在未来20年内，要将4-5亿进城农民完全市民化，至少需要支付40-50万亿元的成本。