扩大内需是抵御金融海啸的主要政策之一，而加快城市化进程是扩大内需的最有力政策——一场史无前例的金融危机，给中国带来持续、高速发展的新机遇。

　　最近，国家发改委正在加紧研究推进城市化，首先要解决的是一点四亿农民工进城定居问题。改革开放初期，许多农村闲散劳动力到城里打工，寻找发展的机会。由于多数人并无明确的去向，亦无一技之长，而是走到哪里里看到哪里里，有工就做，无工就走，盲目流动，因此被称为“盲流”。

　　“盲流”给环境卫生、城市治安带来新的问题。因此，城里人大都不满；政府亦曾三番四次出台政策，限制农民盲目进城。

　　但是，上世纪九十年代“第二轮改革开放浪潮”以来，进城农民对城市建设、工业发展起著越来越大的作用。农民孔武有力，比城里人吃苦耐劳，绝大多数苦活、髒活、危险及待遇低的工作，都由进城的农民来做。慢慢地，城市人不再歧视他们，不称他们为“盲流”，而改称“农民工”。

　　城镇人口突破六亿

　　据有关方面统计，目前全国各地约有一亿四千万农民工，默默地为城市建设及工业化作贡献。但是，他们没有享受城市人的社会福利和保障。譬如，城里人有退休金，有各种社会保险，医疗、就业、子女上学，都有单位关照，但是农民工则没有，因而形成了“二元社会”。

　　近年来，一些城市推出农民工转为城市居民的政策，但是“门槛”(限制)都比较高。譬如，上海要求农民工要在上海连续居住七年以上，并且有稳定工作、居所和收入，才能申请居住权；有些城市索性明确实价，要农民工花多少钱买“蓝户口”，或买房子等投资，才准入籍。

　　对于收入微薄的农民工，要积存到足够的金钱，并不容易；即使能进城，也要耗尽积蓄，甚至债台高筑。住进城之后日子怎么过？留在乡下的亲友何所依？

　　有不少学者呼吁，应该给予农民工“国民待遇”，即与城市人享受同样的社会福利：过去三十多年，农民牺牲自己支持工业化，如今，工业已发展得不错，应该反过来支持农业……

　　这些理想化的意见，现在有了实施的机会。金融海啸严重打击了中国的出口业，必须加强扩大内需，才能活跃经济。中央推出四万亿人民币的振兴经济、扩大内需政策，还把大量资金投向农村基本建设和社会福利，对于进城的农民工，也有许多优惠政策，包括住房、就业、医疗等，都在向城市人看齐。

　　一点四亿的农民工和他们的家属，合起来约有三亿人。如果他们能在城里住下来，买房或租房、消费、提供劳力，对于繁荣城市经济，将起到多么大的作用！

　　数字显示，截至去年底，中国的城镇人口已经突破六亿，全国城市化的水平达到百分之四十五。假如再有三亿农民变成城市居民，城市化的比例就可以提升到六成，达到国际上规定的基本城市化标准，中国也就基本上达到初级现代化。

　　城乡结合才是关键

　　过去估计，中国要到二○二一年中共成立一百周年之际，才能达到初级现代化，现在看来，这个进程要大大提前。这是金融海啸迫使中国扩大内需，而带来的机遇。

　　如何解决三亿农民进城问题呢？最近，有许多大经济区相继出台，继四个经济特区、海南特区、上海浦东新区、天津滨海新区之后，又出现广西北部湾经济区，长(长沙)湘(湘潭)株(株州)经济区，成(成都)渝(重庆)经济区，海西经济区，关中─天水经济区，辽宁“五点一线”临海经济区……都是把大面积区域，用高速公路、铁路、城际轻轨串连起来，建立一、二、三小时经济圈。有专家估计，不出十年，中国将出现二十多个人口超过二千万的超级大城市，再加上中小城市，容纳全国六成以上人口，完全不成问题。

　　当然，数字达标并非最重要，让这些超级大城市真正现代化，并且对四周起辐射带动作用，城乡结合、优势互补，才是关键所在。

　　现代化的城市，并非高楼林立、人头涌涌、每天都有车祸、罪案频生，而是要克服种种城市病，包括交通拥挤、污染严重、失业率高等等，要有文明、舒适、方便的生活环境，有条不紊的管理制度，高效率的工作，清廉的政府，良好的教育……在城市化、工业化、信息化基础上，有知识化、民主化、法治化。那时，中国才算真正实现了现代化。 作者为资深教授