2011年，中国城镇化率达到51.27%，城市人口首次超过农村人口，在国际上引起巨大轰动。在中国快速城镇化成绩面前，也面临新的机遇和挑战。中国将如何培育与发展中小城市、破解农民工融入城市难题、实现城镇可持续性发展，已经成为国内外关注的焦点。

　　3月25日，中央多个部委以及地方省市领导、联合国及多国代表、国内外研究机构专家学者等，聚集上海“2012中国城镇化高层国际论坛”，共同研究探讨相关问题。

　　自上世纪90年代以来，上海始终致力于探索一条符合中国国情和自身特点的城市发展道路。上海是一个相对城市化发展比较快的地区。2011年，上海人均生产总值达1.2万美元。国际金融中心和航运中心、贸易中心的建设，取得了可喜的进展。但上海也出现了先富先老，外来人口，环境能源等问题。例如土地问题，和世界先进水平相比，上海土地利用效率存在差距。建设用地的产出率是纽约的1/29，香港的1/14。最好的漕河泾开发区每平方公里工业产值200亿元，而台湾新竹是513亿元。所以执行最严格的土地制度已经刻不容缓。上海市常务副市长杨雄表示：“要解决好这些矛盾和问题，上海必须在国家的正确领导下，坚定不移地走创新驱动、转型发展的道路。”

　　联合国开发计划署驻华代表白桦说：“中国政府以及地方政府，在面对城市化规划及政策制订时，更加要吸取好的经验，因为这是塑造中国的未来，以及21世纪中国未来发展的一个重要因素。我是非常相信人治的社会，我相信一个好的社会，人们是能够安居乐业，在一个社区里面很舒适地工作、学习和生活。”

　　国家发改委副主任彭森表示：“中国的城镇化水平和工业化水平相比，仍然明显滞后，不仅结构上低于多数处于同等发展阶段的国家，同时城镇化的质量也亟待提高。”推进城镇化要实现三个目标，第一，要城乡规划发展要求一体化。第二，要实现城乡之间的要素流通一体化。第三，要实现城乡之间基本公共服务的均等化。

　　城市农民工问题是一个焦点，也是社会关注的热点。中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文表示：“进入城市的农民工和他们的家属，都迫切要求改变自己的地位，这是社会公平正义的要求。”但在我国农民工进城落户，各种矛盾纠集，长期解决不了。国外的一些做法可以参考，比如泰国曼谷有300万农民工，曼谷农政委员会将民工分成两类，来赚钱之后回家盖房子，或是想成为曼谷人。曼谷规定，想赚钱回去的，就到劳动局报到上工伤保险。想成为曼谷人，就要交纳各种税费8年，之后政府认可。“给了人自由充分的选择，同时给了社会、给了政府一个过渡的机会。”

　　中央财经领导小组办公室副主任杨伟民说：“实现城市化与可持续发展的双赢，必须要控制开发强度。”开发强度是指一个区域当中城市建设的空间比重，包括城市建筑区、工矿区、交通用地等，开发强度和城市化水平密切相关。2000年我国城市化水平36%，城市空间6万平方公里，开发强度3.2%。2008年我国城市化水平49.9%，城市空间8.7万平方公里，开发强度3.6%。同期开发强度，德国13%，荷兰12%，日本8.3%。但是，我国60%是山地和高原。适宜工业和城市化的面积是180万平方公里，扣除耕地和已有城市空间，今后适宜城镇和工业化的面积只有27万平方公里，已经不多。另外一些城市开发强度已很高，比如上海近7037平方公里，开发强度36.5%，如扣除崇明、长兴、横沙三个岛，开发强度50%，已经很高。北京16410平方公里，山区10417平方公里，平原6390平方公里，开发强度48%。开发强度高，说明一定空间集聚的经济和人口规模多，意味着生态空间和农业空间相对在减少。因此，在城市和工业开发土地应用上，应该具有紧迫感。

　　引起专家学者注意的是，在快速城镇化过程中，一定要避免农村的凋敝，农业的衰败和农民的被边缘化，而且问题非常迫切。2011年，我国粮食产量11424亿斤。在这个极好年景，粮食、植物油、棉花、食糖和猪肉都在进口。2011年进口粮食1200亿斤，粮食自给率总体不足90%；进口植物油627万吨，60%依赖国际市场；进口棉花330万吨，超过国内棉花产量的一半；进口食糖200多万吨；进口猪肉250多万吨。说明我国经济发展水平，赶不上生活水平的需要。城市化的过程中，利润往城市流动不可避免，而怎么保证农业不衰退，是一个非常尖锐的命题。杨伟民表示：“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，繁荣农村经济，增加农民收入，这是我国全面建设小康阶段的重大历史任务。要把更多的资源去支持农民、农村的发展，这个事不能倒过来做。如果倒过来做，总有一天我们连吃饭都会成问题。”

　　与会嘉宾们围绕着“城镇化与可持续发展” 、“农民工社会融入”、“城市发展与城市规划”、“绿色城市发展”等重点、热点问题展开多视角、深层次的探讨。

　　中央农村工作领导小组、中央财经领导小组、国家发改委、国务院研究室、国务院发展研究中心、商务部、国土部、住建部、上海市、联合国开发计划署驻华代表处、中科院、上海同济大学、哈尔滨市、厦门市、四平市等领导出席论坛并发言。欧盟、日本、新加坡、印度、英国、澳大利亚、堪培拉大学、世界银行等国际著名专家代表在论坛上进行了有益的探讨，为中国的城镇发展提供了宝贵的国际经验。