全国政协2011年工作成就：和为贵 民为重 稳为先
时间：2012-03-16 09:22:04
来源：《人民政协报》 作者：谢靓
对于一个有13亿人口、经济社会快速发展的国家，没有和谐稳定的社会环境，一切将无从谈起。作为党和政府联系群众、团结各界的重要桥梁和纽带，全国政协每
年都在促进社会和谐稳定方面做了大量工作。2011年，全国政协认真贯彻中央关于加强和创新社会管理的重大决策部署，把服务群众作为履职的出发点和落脚
点，围绕保障人民安居乐业、维护民族和宗教和谐、凝聚港澳台侨和海外华侨的力量开展工作，坚持和为贵、民为重、稳为先，为营造一个安定和谐的国内发展环境
作出了贡献。
保障人民安居乐业
促进社会和谐，就要保障人民安居乐业。但对于我国日益增多的流动人口而言，安居乐业并非易事。
随着城镇化的发展，越来越多的农民加入了流动人口行列，根据全国总工会的测算，在流动的农民工群体中新生代农民工占60.9％。这些年轻人比他们的父辈拥有更多改变自身命运的渴望，他们已成为国民经济发展的重要支柱，但要融入光鲜的城市生活，却有着重重阻碍。
去年下半年，全国政协副主席郑万通率领全国政协委员视察团，以“发挥新生代农民工在城镇化进程中的生力军作用”为题，先后赴农民工输入大省浙江和输出大省四川视察。
“一旦社会和企业人文关怀缺位，这些敏感的年轻人很容易心理失衡。”在温州的工厂与新生代农民工交流后，全国政协常委王金祥表达了这样的担心。
视察团认为，应该明确新生代农民工的政治定位，畅通制度渠道和产业通道，建立成本分担机制和公共服务体系。在将视察报告递交给中共中央后，国务院副总理
回良玉、张德江分别作出批示，现在，有关部门表示，将在研究起草党中央、国务院关于进一步解决农民工问题的政策性文件中充分吸收采纳视察团的意见和建议。
要实现社会和谐，就要“老有所养，幼有所教，贫有所依，难有所助”，这需要为不同社会阶层建立相应的权益保障机制。
去年，全国政协社会和法制委员会连续组织了多项事关民生和社会保障的专题调研，完善企业职工工资正常增长机制调研，加快建立城镇居民社会养老保险制度的调研，关于城镇保障性安居工程相关问题的调研……在调研中，委员们提出了诸多具有可操作性的建议，得到中央领导的批示，在服务社会管理、促进社会和谐中发挥了重要作用。
无论是推动新生代农民工“市民化”还是“老有所养”，都是加强和创新社会管理的问题，而社会管理离不开社会组织和公众参与，社会组织的发展和管理已成为加强和创新社会管理的重要课题。
去年，全国政协社法委于3月、4月赴广东、湖南、江苏、上海调研，形成了《关于充分发挥社会组织在构建和谐社会中的积极作用的调研报告》。
全国政协委员王名说，这次调研给他印象最深的是“全面”。“各有关部门非常重视，为调研提供了全面而翔实的材料，对从整体上把握社会组织面临的形势很有帮助。”
“全面”不仅体现在对情况的了解，更体现在对问题的分析上。调研报告厘清了社会组织与巩固党的执政地位的关系，社会组织与政府的关系等重大理论问题，并
为如何推动社会组织建设朝着健康有利的方向发展提供了建议，多位中央领导同志对报告作了批示。后来，全国政协社法委副主任李学举还代表委员会在政协十一届
第十四次常委会议上作了《充分发挥社会组织在构建和谐社会中的积极作用》的发言。
在政协十一届第十四次常委会议上，创新社会管理也是
众多委员关注的焦点，加强立法，立足基层，实现“全能政府”向“有限政府”和“服务政府”的转变……会上，委员们从不同角度贡献了许多真知灼见。在他们看
来，社会管理涉及广大人民群众切身利益，而政协是党和政府联系群众的桥梁，理应在加强和创新社会管理中发挥更大作用。
凝心聚力促团结
构建和谐的民族关系和宗教关系是维护社会和谐稳定的重要基石。去年，全国政协着眼于解决实际问题，为促进民族团结和宗教和谐做了很多工作，给民族地区和宗教界送去了温暖。
全国120个民族自治县，国家扶贫重点县就占了71个，这些贫困人口集中的地方该如何实现城镇化？去年5月，全国政协副主席白立忱带领全国政协调研组，就“民族自治县(旗)城镇化进程中的重要问题”赴云南、四川调研。
云南和四川都是民族自治县(旗)较多的省份，贫困问题突出。全国政协民族和宗教委员会副主任周明甫说，这需要政策引导，让他们学会在市场经济中站稳脚跟。
在调研报告中，调研组重点建议强化自治县(旗)发展和建设规划，同时加大扶持力度，增强自治县(旗)自我发展能力。报告递交给中央后，国务院副总理回良玉批示要求国家民委会同有关部门对调研报告所提出的具体意见与建议予以研究。
去年3月2日，甘肃省临夏回族自治州东乡族自治县发生了特大滑坡地质灾害，部分委员在全国两会上提交提案呼吁给予更多支持。该提案被列为全国政协重点提案，中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林作出了重要批示。为落实批示精神，去年7月，全国政协副主席李兆焯带领调研组，就“甘肃省东乡族自治县地质灾害防治综合治理问题”赴这个全国唯一的东乡族自治县调研。
山体上一个巨大的豁口，把整个县城撕裂开来，城中很多建筑物都有明显的裂痕，在现场，调研组看到了令人忧心的情景。“对于东乡县，重建不仅是经济问题，也是民族问题和社会问题。”在甘肃生活多年的全国政协委员仲兆隆如是说。
调研组建议，组成由甘肃省政府牵头、国家有关部门参与的工作班子，制定、协调、落实综合治理和灾后重建规划与方案，尽早实施治理与重建。多位中央领导在
调研报告等材料上作出批示，相关部委根据批示，及时协调落实了灾害综合治理和灾后重建项目立项问题，有关部委已作出了投资安排，现在，综合治理和恢复重建
工程已全面展开。
宗教教职人员的社会保障问题，是近年来宗教界人士最关心、最现实的利益问题之一。全国政协民族和宗教委员会为推动这
项工作，多次开展专题调研，进行对口协商，举办研讨会，在他们的协助推动下，2010年2月，国家宗教局会同其它五部门联合下发了《关于妥善解决宗教教职
人员社会保障问题的意见》。去年，全国政协民族和宗教委员会又就《意见》贯彻落实情况赴内蒙古、吉林两地进行了考察，并在湖北省武汉市召开“全国暨地方政协民宗委切实推动落实宗教教职人员社会保障政策交流研讨会”，为进一步解决宗教教职人员社保问题献计出力。
港澳台同胞和海外侨胞是推动祖国发展的独特资源，加强同他们的联系，凝心聚力，有利于促进祖国统一和社会和谐稳定。去年，全国政协着力拓宽政协港澳台胞和海外侨胞交流合作领域，开创了工作新局面。
作为最广泛的爱国统一战线联
盟，政协组织该如何为港澳委员发挥作用创造条件？去年，全国政协港澳台侨委员会就这一课题，在前两年的基础上继续调研，三年期间共赴十几个省，形成了《把
握新形势、认清新使命、实现新作为——充分发挥港澳政协委员“双重积极作用”，为港澳工作大局服务》调研报告。全国政协港澳台侨委员会副主任陈佐洱这样解
释“双重积极作用”的含义:“一是在内地为国家经济社会发展发挥积极作用，二是在港澳地区为维护香港、澳门长期繁荣稳定发挥积极作用。”
此次调研之深入、历时之久、形式之多样，在全国政协港澳台侨委员会以往调研中是少有的。调研报告对怎样发挥港澳委员的积极作用、完善相应领导体制和工作
机制提出了具体建议。多位中央领导对调研报告作出了重要批示。全国政协港澳台侨委员会去年年底在深圳召开了“政协组织为港澳委员发挥‘双重积极作用’创造
条件”座谈会，这是全国政协港澳台侨委员会第一次召开有关港澳工作的专题性会议。
去年，全国政协还开展了多层次、多渠道的对台交流，
在深化河洛文化、文史资料等等既有交往的同时，还就加强社区文化和生态文化建设赴台交流研讨。“以侨为桥”是全国政协开展海外侨胞工作的一个理念，去年，
全国政协开展了侨资企业发展和西部少数民族地区侨务工作专题调研，并开展少数民族侨胞工作，拓展了侨务工作新资源，为凝聚侨界的力量为经济社会发展服务作
出了努力。
