从“过客”到“主人”——代表委员谈新生代农民工融入城市

随着我国城镇化、工业化的不断发展，越来越多的新生代农民工进入城市，成为我国产业工人的主体。与他们的父辈相比，“新生代农民工的受教育水平较高，思想观念和行为方式日趋城市化，从上一代农民工的‘城市过客’心态转变到了‘城市主人’心态，渴望市民身份认同、待遇平等及融入城市。”社会逐渐感受到了新生代农民工越来越强的诉求。

而现实是，城市还没有完全做好接纳他们的准备：在户籍制度、社会福利、就业安排等方面仍然存在诸多门槛。“两会”上，这一现状也引起了代表委员们的关注，纷纷就新生代农民工如何融入城市建言献策。

制度上加强保障——

构建社会保障体系，落实农民工平等待遇

“解决新生代农民工市民化问题，改革户籍制度是绕不开的难题。”面对新生代农民工如何融入城市这一命题，宁波工商联副主席李立新委员指出，我国现有的户籍制度，是农民工市民化最大的障碍。虽然国家对此已有既定方针，但随着新生代农民工市民化的快速深入推进，户籍制度改革依然滞后于社会发展，必须加大户籍改革的力度。

他提出，目前已有不少城市推行外来务工人员“积分落户”政策，但这些政策普遍门槛较高，只有少数高学历、高技能的人才能满足条件。应对“积分落户”政策作较大修改，降低条件，让更多新生代农民工落户城市。

构建农民工社会保障体系是解除农民工进城后顾之忧的一项重大举措。广西壮族自治区政协副主席李彬委员指出，当前农民工住房问题，应纳入城市发展的整体规划，各市政府应加大投资力度，着力打造一批适合农民工居住的廉租房、公租房、经济适用房；医疗、养老保险等问题应本着“三个一点”的办法加以解决，即打工城市政府出一点，打工企业出一点，农民工自身出一点。农民工子女教育问题应根据国家义务教育法的规定，纳入打工城市范围，加以统筹解决。

变农民工劳动力转移为家庭式迁移，也应是促进新生代农民工融入城市的应有之意。民建广西壮族自治区主委钱学明委员建议，必须要加大对教育的投入，迁入地政府在雇用农民工的同时，应给农民工及其家庭提供入户的条件，承担各项公共服务的义务。

湖南岳阳屈原管理区凤凰村村委会主任杨莉代表呼吁，应建立健全农民工工会组织，当农民工的合法权益受到侵害的时候，可以通过所在工会组织出面交涉、协调解决。这样，农民工的合法权益就能得到法律和组织的多重保护。

经济上强化支撑——

畅通产业渠道，增强农民工就业谋生能力

据了解，当前我国新生代农民工的人数已经达到1个亿，占农民工外出打工的60%。如此多的农民工在城市谋生，没有产业支撑，农民工进城就会成为一句空话。

李彬认为，工业化、城镇化的发展，是农民工市民化的前提。没有工业化，就没有城市稳定就业的需求，也就没有农民工市民化的基础。同样，没有城市化，没有城市公共服务的全面发展，就不可能真正完成新生代农民工市民化的进程。因此，当前要推进农民工市民化，首先要加快工业化、城镇化的步伐，进一步拓展城市、城镇的就业空间、公共服务能力和承载能力。

代表委员们认为，提升农民工在城市生存能力，最主要的就是积极畅通就业渠道。“中小城市的中小企业是解决我国新生代农民工就业的主渠道。政府应加大对企业，特别是民营企业、中小企业的扶持力度，为企业营造宽松、良好的发展环境。对吸纳新生代农民工就业较多的行业、企业实行税费减免和财政补贴。”李立新建议。

另外，当前很多新生代农民工都以劳务派遣的形式在企业中工作，而劳务派遣行业无序竞争，导致相关农民工合法权益受侵害等问题越来越突出。“多数劳务派遣工难以获得奖励、培训和晋升等机会，感受不到企业对自身利益和发展的关心，导致普遍缺乏归属感。”中华全国总工会副主席张鸣起委员提出，必须要进一步规范劳务派遣机构的建设，坚持做到同工要同酬、同工要同权，增强他们的归属感、提高劳动报酬。

情感上增进融合——

政府、企业、社会齐搭平台，提高农民工文化参与度

促进新生代农民工融入城市，如何增进他们情感、文化上的认同感至关重要。全国人大代表、山东泰安进城务工青年培训学校校长王元成认为，有关部门应当高度重视新生代农民工的精神文化生活，提供公共文化产品和服务，推动社会融入，有效促进社会和谐发展。在这方面，流入地政府应作为新生代农民工精神文化建设的责任主体，企业和用人单位也要增加文化设施投入，保障农民工的休息时间。

全国人大代表、青岛港集团董事局主席、总裁常德传提出，企业应加强文化建设，引导农民工认同企业文化，把自身的价值实现和企业发展联系在一起，成为命运共同体。据他介绍，在青岛港，很多技能、绝活的名字以农民工自己的名字命名，使他们产生自豪感、责任感，干工作有劲头。

加强“新生代”的社会参与度，也是促进他们融入城市生活的重要内容。复旦大学上海医学院博士生导师左焕琛委员提出，共青团组织应当成为引领新生代农民工融入城市的主力军。调查显示，社团组织中，共青团最受“新生代”的信任和认可。应进一步发挥共青团团结和帮助青年人的作用，提高对“新生代”的关注度。