从去年昆明率先举步“牵手”三城开始，作为云南经济的最大增长极，拥有千万人口的滇中城市群无时无刻不受到各方瞩目。在正在举行的全国两会上，这一话题也受到了云南乃至全国专家学者的关注。“家长”们表达了破除“一体化”发展障碍的决心，专家则进言：借鉴“长株潭”，迅速打破行政区划，共同规划，加速一体化发展。

　　【代表谈】

　　全国人大代表、昆明市委副书记、市长张祖林：

　　希望省级统筹推进滇中发展

　　我们最大的希望就是省委、省政府再进一步地高度重视；希望省里能有一位领导来牵头，一些具体的办事机构来组织协调。

　　对滇中城市群里的老百姓来说，滇中一体化能够减少生活成本，无论对开车的、乘车的，还是对打电话的也好，都能降低成本。

　　全国人大代表、玉溪市委副书记、市长高劲松：

　　狭隘地域观是最大障碍

　　来京开会前，看到一份就推进滇中地区新时期建设的材料，里面谈到了推进此项工作的不少研究和打算，涉及到基础设施、通信等方面。而且，现在这项工作，有望由省政府主要领导来亲自担任推动滇中经济区建设领导小组的组长。只要滇中四城各级政府很好地配合，今年应该会有实质性的进展，我估计通信方面的建设可能会快一些。

　　推进滇中经济圈发展，最大的障碍在于没有打破狭隘的地域观，必须打破以行政区域来布局生产力的传统思想观，在全省经济发展这盘棋中来解决产业布局问题、基础设施建设问题、以及民生的同城待遇问题。

　　全国人大代表、曲靖市委副书记、市长岳跃生：

　　要据各自特色统筹考虑

　　滇中一体化的重点在于机制，难点在体制，就目前来讲这种机制和体制还未形成，仍旧处于几个城市各说各讲的状态。

　　真正实现一体化，对于迅速提升云南西部地区的桥头堡建设带动辐射力，确实是一个战略性的选择。滇中一体化应该强势推进，突破框框架架。昆明、玉溪、楚雄、曲靖各个城市的功能定位，希望省里结合各自特色进行统筹考虑。

　　【专家说】 借鉴“长株潭” 打破行政区划

　　王志纲工作室西南战略策划中心（简称西南中心）的张志宇说，对于滇中城市群，云南地方政府的有关部门应该加快昆明、曲靖、玉溪、楚雄4个城市统一的标准化进程，大力借鉴长株潭城市群在一体化工作上面的成功经验。加快滇中城市群主要城市之间的交通、能源、信息及环境等方面的共同规划，制定一体化的城市未来发展规划，实行一体化的相关政策，促进滇中城市群总体发展一体化的尽快形成。

　　问题分析

　　1 经济吸附力 弱于成渝

　　在国内看，随东部沿海发展成熟，我国的经济战略重点由东部转移到中西部地区，近年来西部地区兴起了成渝经济区这样亟待发展与升级的城市群，从某种程度讲，滇中城市群与处于第二档次的西部城市群存在一定的竞争关系。

　　以成渝经济区为例，它已逐步进入快速发展阶段，其经济吸附力较滇中经济区强，会拦截大量的中国中东部地区经济高地的产业转移和经济外溢，在滇中城市群的国际市场尚未打开局面的情况下，滇中地区城市的辐射能力，对于资源、市场的吸附力的能力不强，它所能够承接到的中国中东部产业转移效益也就相对减少。

　　2 昆明的唯一性 或干扰“抱团”

　　若将中国各地区的经济发展程度划分为发达、发展中、落后这三个层次，那么地处我国西部的滇中城市群的经济水平恰是处于发展中阶段。“昆曲楚玉”4个城市各自的经济总量、发展速度、创新能力、对外开放程度、基础设施和人民生活水平等都与国内其他城市有差距，他们都亟须整合资源、集聚产业、快速城市化，相互形成竞争的态势。

　　昆明是云南唯一的特大型城市。单极带动型都市让全省的人流、物流、资金流、信息流都以昆明为中心集散，这就使昆明成为了一个交通依赖型、支撑型、促进型、引领型的都市。无形中，昆明成为了产业、资金、人才、消费的“黑洞”，这也正是滇中城市群规划容易执行难、配合差的原因之一。

　　对症下药

　　昆明要腾笼

　　玉楚曲要升级

　　张志宇认为，滇中城市群不是由单方面的意识促成的，滇中城市群要从整体上破解4个城市合并的瓶颈，改变以前城市单核发展与城市功能发展单一化的思路，通过产业匹配和资源的再分配，培育一个区域城市综合体。

　　其中，昆明是滇中城市群的核心增长极，其发展的关键是腾笼换鸟，实现产业升级。曲靖、玉溪和楚雄是城市群的主体构架，它们发展的关键是工业产业化与城市化，塑造提升成新一级的中心城市，抓住滇中城市群所形成的区域经济格局为自身城市的发展带来的机遇。

　　同时，滇中城市群的4个城市要明确发展目标，避免恶性竞争，立足国内外两个市场，共同修筑金字塔的塔底、塔身、塔尖，托起云南经济新的增长极，同时打造在国内经济格局中的竞争力，提升对外经济的辐射能力以及对资源、市场的吸附力。

　　张志宇建议，应从整体优化的角度出发，形成结构有序、功能互补的区域城市群。建立统一的城市管理机制，完善整体的公共配套、城市功能以及居民生活保障制度，通过高速公路、高速铁路等道路交通建设，打通城市之间经络，发展城市软件与硬件同城化，打破城市间的平面集合，共同构筑城市立体网络，将城市群联动发展的集聚效应发挥到最大，实现区域发展目标、区域发展动力、区域发展质量在内涵上的统一。

　　背景分析 我国城市群分三档

　　王志纲工作室西南战略策划中心的张志宇介绍，如果按经济总量、影响力、区域竞争力等综合因素横向来考虑的话，中国城市群大致可以分为三个档：

　　第一档是长三角、珠三角、京津唐城市群，主要是大区域的跨省互动，支撑整个沿海经济带发展的支点，也是中国经济总量最大的几个城市群，是国内外互动的翘板。

　　第二档是成渝城市群、中原城市群，主要是以承接产业转移，打造中部、西部经济发展支点的城市群，是国内东西联动的翘板。

　　第三档是广西北部湾城市群、长株潭城市群、关中城市群、滇中城市群、黔中城市群等这类主要以某个省内城市为主要成员，组成拉动省域经济发展的支点或者引擎。

　　他山之石 长株潭真正打破了行政区划

　　“长株潭城市群位于湖南省中东部，包括长沙、株洲、湘潭三市，城市分布呈品字形，是湖南省经济发展的核心增长极。”王志纲工作室西南战略策划中心的张志宇解释，长株潭一体化是中部六省城市中，甚至是全国城市群建设的先行者，是中国第一个自觉进行区域经济一体化实验的案例。在行政区划与经济区域不协调之下，通过项目推动经济一体化，致力打造成为中部崛起的“引擎”。

　　长株潭城市群的推进过程中实施了“五同规划”，即交通同环、能源同体、生态同建、信息共享、环境共治。以及四个“一”政策：三市实行了同一个规划、同一个财政政策、同一个关于环保的政绩考核标准，成立同一支环保执法队伍。

　　长株潭城市群的“一体化”使得长株潭经济区真正实现了“它不是一级行政层次，而是打破行政区划，把横向的经济联系用网络联结起来的经济联合体”。