第十一届全国人大五次会议和全国政协十一届五次会议于3月5日和3月3日正式拉开了帷幕。

　　2012年的中国，面临着复杂的国内外形势，而这种复杂程度甚至超过了金融危机的2008年：经济增速缓慢回落与物价涨幅仍处高位并存，外需下 滑而内需增长仍受多种因素制约，同时还面临部分领域投资效益不高、部分企业投资能力和意愿下降、整体创新能力不足、民营经济在一些领域遭遇发展瓶颈等问 题。城乡差距、地区差距、贫富差距等难题更是长期存在，引发了一系列社会问题。

　　而这些问题，无疑将成为今年两会的热点，面对错综复杂的国际形势和国内艰巨繁重的改革发展任务，5000多名全国人大代表、政协委员将在两会上履行职责、共商国是。

　　近些年来，从看病难、住房难、上学难，到食品安全、空气质量等等，许多“老大难”问题无不是在民意诉求中得以重视，尤其是两会上面对面的压力，更能促使有关部门做出改革抉择，破除利益之争。

　　两会是中国人民行使当家做主权利的体现，今年两会将进一步广泛收集民意、汇集民智，从而凝聚信心、达成共识，以继续“中国奇迹”。

　　热点一：

　　经济增长放缓会否成为常态

　　近期媒体报道，本次政府工作报告很有可能将2012年GDP增长目标从过去几年的8%下调至7.5%。

　　中金公司首席经济学家彭文生告诉中国商报记者，主动下调经济增长目标既正视了中国潜在增长率放缓的现实，又符合“十二五”规划以调结构为重点的 主题，也是对当前外需形势严峻、投资动能减弱的经济短周期下行的现实反映。但同时必须注意的是，要实现就业和民生的目标，都需要一定的经济增速作为保证， 因此经济增速目标下调有限。

　　根据某网站发布的调查显示，目前民众对经济增长放缓甚至“硬着陆”的忧虑程度已经超过对于通胀反弹的担忧，这是否意味着中国经济增长放缓将成常态？是否可以推断出目前我国经济已经处在一个增长放缓的长周期开始阶段？下一个经济增长引擎将如何挖掘？

　　热点二：

　　楼市调控会否在“两难”中突围

　　在导致目前经济放缓的诸多因素中，人们习惯性地将房地产的萎靡不振放在首位，那是否就意味着为了提振经济就应该放松调控政策放任其发展？

　　在两会前夕，有约6万网友参加了人民日报网站关于地产调控的调查，该调查反映出，人们希望继续调控，让房价下调的占比高达85.4%，相对希望结束限购的则只有3%。

　　现实情况是地产调控政策的确面临“两难”境地，一方面，目前来自地方政府和房地产业关于放松房地产调控的呼声不绝于耳；另一方面，中国经济长期面临的最大风险的确来自于房地产泡沫，如果泡沫不被挤破，风险将会持续积聚，终有被戳破的一天。

　　更为糟糕的是，在中国经济或将存在放缓的大背景下，近期许多地方跃跃欲试放松限购，让人们对调控的持续带来备受期待的房价实质性下降仍心存疑虑。

　　人们不免担心高压态势的楼市调控是否依然贯穿于2012年全年？房地产调控的政策方向是否在地方冲击下会发生改变甚至面临溃堤？市场化的调控手 段包括房产税的推广是否在今年有望被逐步推进？限购政策之后将有什么替代性政策来保证调控不会再经历以往的大起大落？另外，万众期盼的保障房建设能否托起 百姓的安居梦？

　　热点三：

　　养老双轨制何时能“并轨”

　　在人民网“两会”十大热点问题的网上调查中，社会保障以25万票排在第一位，其得票率超过了50%，反映了我国进一步健全和完善社会保障制度的迫切性及广泛性。

　　目前，关于要求取消退休“双轨制”的呼声很高。有被调查者表示，企业退休职工和下岗职工确实非常困难，尤其是下岗、买断、失业老工人的生存艰 难，还要缴纳不断上涨的养老保险金、医疗保险金。还有被调查者认为，企业退休人员连涨七年退休金才是同等条件的公务员的三分之一，“双轨制”是当今社会的 最大不公。

　　对养老待遇公平的诉求，引发公众对于“双轨制”的强烈质疑。虽然国家年年为企业退休职工涨养老金，但相较于不断上涨的公务员及事业单位退休金， 养老金差距过大问题很难改变。对此，国家应该倾听百姓诉求，制定出国家公平合理退休金政策，更不该让农民失去赖以生存的土地。期待国家完善退休养老制度， 体现公平。专家认为，改革双轨制首先要依仗于国家部委层面的共识和管理体制的变革。地方政府目前表态大多是依照国家的整体安排做力所能及的调整，差距的最 终解决，必须取决于国家层面。这个问题解决需要一个过程，不可能一蹴而就。专家认为，国家应把重点放在促进社会公正、缩小养老差距上。

　　热点四：

　　收入分配问题能否进一步改善

　　世界银行首席经济学家林毅夫曾公开表示，中国最突出的结构问题是收入分配结构不合理，两极分化有逐渐加大的趋势，在国民收入分配中，资本所得不断上升，劳动所得不断下降，现在经济发展过程中出现的不少突出矛盾和问题都与此有关。

　　而在有关媒体举行的两会调查中，收入分配问题排在了第二位。调查显示，参与分项调查者当中，81%认为当前收入差距大，贫富分化严重；36%希望个税调整速度与人均收入增速保持一致，进一步提高个税起征点；76%的人认为现行最低工资线普遍过低。

　　国家行政学院教授汪玉凯(微博)分析认为，目前，中国收入分配改革的进展没有期望中那样迅速，很大程度上是由于既得利益群体的阻挠。中国已经存在三大既得利益群体：以贪腐官员为代表的权贵利益群体、以垄断企业为代表的垄断利益群体和以房地产、资源行业为代表的地产资源利益群体。

　　中国社科院学部委员、社会学研究所所长李培林认为，我国处于社会转型时期，理顺收入分配秩序、建立和完善公平合理的分配制度是发展方向，要下决心触及现有的利益格局，为国家长治久安解决好分配问题，让社会各阶层都满意。

　　热点五：

　　食品安全“顽疾”能否得到根治

　　在经历了“毒奶粉”、“地沟油”、“瘦肉精”、“毒豆芽”、“染色馒头”、“牛肉膏”等一系列让人不寒而栗的事件之后，人们对于食品安全问题的恐慌已经达到了空前的高度。在近期各大网站对两会热点的民意调查中， “食品安全”一直稳居各个排行榜的前十位。

　　的确，食品安全工作年年提，但各种事故仍然频频发生，综观以往发生的各种食品安全问题，不难发现，有关部门总是在放“马后炮”，当“事后诸葛 亮”。虽然各级有关部门在事发后都行动迅速，查禁措施也十分得力，但如果缺乏有效的事前监管，总是在付出沉重的代价后才突击行动，这种“闻灾方重视，亡羊 才补牢”的监管价值何在？频发的食品安全问题绝不容小视，如果得不到根本治理，将会导致社会运行成本增加、家庭健康医疗负担加重、人力资源遭受损失等一系 列后果，公众非常期待围绕食品安全问题的相关制度的改革能在今年两会中得以体现。

　　热点六：

　　医改全国统筹何时能够实现

　　经过多年的改革，老百姓享受到了医改带来的诸多成果，但为什么老百姓看病依然感觉贵、感觉难，医患关系依然较为紧张？

　　“为啥一进医院就要做各项检查？”记者身边的很多人都有曾抱怨过类似的看病经历，而且他们中的一些人甚至对部分医疗机构的医疗、服务产生怀疑。

　　此外，近年来，医患纠纷数量呈现逐年上升的态势，而且涉及面广，处置难度也较大，种种有关医疗相关的问题依然会成为今年两会的热点和难点。

　　以医保全国统筹为例，从根本上解决医保卡异地通用问题，是老百姓的切实需要。建议全国实行医保一卡通，将全国所有具有一定资质的医院统一纳入定 点医院，建立全国个人健康档案，实现电子化管理以及全国各医疗机构之间的信息联网，使公民走到哪里，健康档案就跟到哪里，医保卡全国通用，像“银联”一 样，无论你身在何处，都可以凭身份证或医保卡，在国家指定医院看病随时随地看病，报销医疗费用。

　　热点七：

　　“三农”问题将围绕哪些方面展开

　　在历届全国两会上，“三农”问题不无例外成为代表、委员关注的重点。业内人士毕晓哲预计，在今年两会上至少会有几个与“三农”有关的要点和热点问题，将提到或继续成为重要议事日程。

　　一个是“三农”增收。近几年社会经济的发展，在城市和农村建设同步取得辉煌成就的同时，城乡发展和城乡收入持续扩大已是不争的事实。如何在今后几年来逐步缩小城乡差距，真正改善和提高农民生存和生活质量，应是两会关注的重点。

　　此外，还有可能要涉及对农村粮食补贴方面的政策出台，至少在未来政策预期上，有望实现和避免粮食价格持续偏低现象，政府有望提升粮食收购价格， 并在确保粮价稳定的情况下避免“粮价上涨，农民却得不到利益”的现象。有可能会通过缩短流通环节，或调节道路公路收费和改善物流环节来解决。

　　在农民增收上，政策会更多倾注于提升农村生产力的科技含量，给广大农民提供一个更有保障的农产品(11.56,-0.38,-3.18%)交易环境，以及提升农民外出务工就业率及工资水平等，间接实现农民收入增长和农村可持续发展。

　　热点八：

　　土地制度改革将如何推进

　　土地制度改革牵涉到中国经济的方方面面，这自然成为今年两会无法回避的重点话题之一。

　　以改革征地制度为核心内容的“新土改”被不少学者寄予厚望，认为可能释放巨大的效率空间和财富效应，有望成为推动下一轮中国经济高速增长的引擎。

　　在去年底的中央农村工作会议上，国务院总理温家宝明确指出要“保障农民的土地财产权”，并且强调“要精心设计征地制度改革方案，加快开展相关工 作，明年一定要出台相应法规。”随后，温总理在《求是》杂志撰文，再次强调土地相关权利是法律赋予农民的财产权利，任何人都无权剥夺。因此，征地制度如何 改革？农民土地权利如何获得保障？在成都试行的农村土地“确权”模式是否会得到推广？如何处理城市化的推进和18 亿亩耕地红线这对矛盾？如何推进城乡户籍制度改革？这些社会关注的热点问题也是代表、委员关注的重点。

　　热点九：

　　民间资本准入改革能否落实

　　目前我国宏观经济中存在一个重要的结构问题就是：政府部门在经济中的比重太大。因此急需通过降低垄断、通过民间资本准入增加竞争以促进经济的活力。

　　2005年和2010 年，中央先后出台了“非公经济36条”和“民间投资新36条”，提出进一步拓宽民间投资领域。再过3 个月，“新36条”即将满两周岁，然而，民间资本进入垄断领域仍是困难重重，许多相关职能部门的实施细则仍未出台，电信、金融、电力等垄断行业依然难觅民 企的身影。

　　中金公司彭文生认为，民间资本进入部分原先垄断产业的困难主要表现在：一是投资进入的门槛过高，民企实力弱无法与国企竞争。二是价格机制和体制并未完全市场化，民间资本不敢进入这些市场或者即使进入了也被迫退出。