对于城市“扩张”引发的失地农民“被上楼”、“被城市化”现象，全国政协委员、民进中央常委、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明将提交《关于推进土地制度改革加快城市化进程的建议》、《小产权房的治本之策》等6个提案。昨日下午，蔡继明就此举行个人提案发布会。

　　征地制度产生“三无农民”

　 　蔡继明援引了一串数据：2003年到2008年，政府得自土地出让的净收益达1.7万亿，仅2010年全国土地出让金就高达2.9万亿，同比增长 106.2%，超过了全国财政收入的三分之一。现行的征地制度，使地方政府热衷于通过征地，不断扩大城市空间，虽然欢迎农民进城务工，但本能地抵制农民工 落户，相当大一部分农民成为就业无岗、务农无地、社保无份的“三无农民”。

　　“城市土地可以转让、抵押，为什么农民的宅基地不可以？”他表示，解决上述不合理现象，城乡二元土地制度改革是关键，建议允许农村集体宅基地使用权自由转让、抵押和出租；允许集体土地入市，与国有土地同地、同权、同价。

　　“小产权房”应区别对待

　 　“官方没有发布过‘小产权房’数据，但非官方数据表明，全国‘小产权’房面积约60亿-70亿平方米，相当于累计10年左右城市商品房总量”，蔡继明认 为，“小产权房”之所以屡禁不止，主要原因在于，现行土地制度提供了生存空间，“农村集体建设用地和城市建设用地产权地位不平等；农民通过出售‘小产权 房’获得的收益，远远高于政府征收土地的补偿金额”。

　　他建议，建立在农村集体建设用地上的“小产权房”，承认其合法性；非法占用农地建设的“小产权房”则应区别对待。