中共十七届四中全会于上周五闭幕，此次中央全会的主要议程虽是讨论党建问题，但在国内经济正处在保增长的关键阶段、世界经济也正从衰退中缓慢复苏的大背景下，宏观经济形势和政策取向也成为其中的重要话题。

基调不变：保增长仍是首要任务

“经过全党全国共同努力，去年下半年以来我国经济增长明显下滑趋势得到遏制，经济形势总体呈现企稳向好势头。同时，世界经济复苏将是一个缓慢曲折的过程，我国经济回升基础还不稳定、不巩固、不平衡，国际国内不稳定不确定因素仍然很多，我国经济发展仍处在保增长的关键阶段。”这是中央对当前国内经济形势的一个总体判断。基于这种总体积极、不确定性仍多的判断，中央要求“必须增强信心，增强忧患意识和风险意识，科学判断国际国内经济形势，继续把保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务”。因而要“继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，保持宏观经济政策的连续性和稳定性”。

中共中央党校经济学部教授曹新接受中国经济时报记者采访时表示：“这是向外界传递了调控方针不变、政策继续稳定的信号，以稳定经济和市场信心。”

其实，对于经济政策的连续性，国内高层均有明确表述。９月１０日，国务院总理温家宝在夏季达沃斯论坛上致辞时表示，中国政府不能也不会在不适当的条件下改变政策方向。国家发改委副主任张晓强也于同日表示，当前主要经济体应该维持其经济政策，不应改变政策方向。

国家行政学院经济学部副主任张占斌对本报记者说，虽然我国经济总体上判断处于企稳回升阶段，但是学界普遍认为世界经济走好趋向仍有不确定性，所以中国应该继续保持目前的经济政策，巩固经济企稳复苏的态势。

曹新分析认为，今年年底至明年年初中国发生通胀的可能性不大，这是可以继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策的前提条件。目前我国失业率较高，工资水平较低，这就决定了发行的大部分货币和新增贷款不能转化为消费基金，到不了居民手中，不能形成居民的有效需求。在企业产能过剩和国际资源价格相对稳定的情况下，不可能发生通货膨胀。

除此之外，中国经济增长一直主要靠投资拉动。在目前消费需求不足和外部经济不景气的情况下，我国更是需要依靠投资来拉动经济增长。由于体制性和政策性等因素的制约，在民间资本不能有效替代政府投资时，无疑仍需要加大政府的投资力度。

“不过，国家宏观经济政策并非是一成不变，而是可能根据情况实施动态微调。”张占斌表示。

“六个更加”：一以贯之的调结构促改革保民生

全会公报同时提出，要“充实完善应对国际金融危机冲击的一揽子计划和政策措施，更加注重推进结构调整，更加注重加快自主创新，更加注重加强节能环保，更加注重城乡统筹和区域协调发展，更加注重深化改革开放，更加注重保障和改善民生”。这段话中的“结构调整”等六个关键词都是党中央国务院保增长一揽计划和政策措施中的既有内容，此次全会以“六个更加”强化表达，显然与我国经济复苏态势已经比较明朗、结构问题的重要性、紧迫性有所增强有关。

从广义上说，除了“改革开放”，上述五个关键词都属结构问题，而深化改革开放有助于诸种结构问题的解决。

中央党校原副校长李君如接受媒体采访时表示，调结构包括多方面：调整经济结构，解决不平衡问题；调整产业结构，解决产能过剩；调整投资结构，解决重复建设等。他认为，从中央的愿望来看，希望今后的结构调整将以改革来推动，包括投资融资体制改革、财税体制改革、价格体系改革等。“中央希望，改革能成为结构调整的动力，也成为今后经济增长的保证。”

而曹新更强调应该从信贷结构入手来调整结构，“只有信贷真正向科技创新、节能减排项目和产业倾斜，才能实现中央调结构的初衷，否则无从谈起。”

他同时表示，这次全会对民生提出了新的更高的要求，重点强调了保障民生，以更好地拉动内需，使消费成为经济增长的主导。这是因为，国外需求不确定性较大，难以担纲主导中国经济增长的重任。美国经济的企稳复苏至少要到２００９年底或者２０１０年初，比中国可能要晚半年。即便美国经济企稳复苏，美国过于依赖消费拉动的经济增长模式也会得到调整。基于这些原因决定了短期内我国出口很难成为国民经济增长的主要推动力。

虽然今年上半年，消费为我国经济的增长作出了很大贡献，但消费需求仍需扩大，对经济的拉动作用还要加强。因此，国家信息中心经济预测部副主任祝宝良对本报记者表示，下一步我国经济政策的重点之一是要启动民间投资，以稳定就业和消费，同时减轻政府投资的压力。

曹新说：“我们认为在当前宏观经济条件下，虽然还应保持适度宽松的货币政策，但要在‘适度’上下功夫，必须有效抑制资产价格泡沫（主要是房地产和股市）的过度膨胀，高度警惕滞胀的发生。从中长期来看，我国通货膨胀的预期以及滞胀发生的可能性仍然很大。”

网友对贯彻十七届四中全会精神的看法与建议

网友“唐利红”：反腐要从小事抓起，比如说吃喝，公车使用，工资奖金以及财务制度的公开，要让广大民众都看得到，不然都是一句空话，等到已成事实，你就是把他杀了，也挽不回对国家和人民和损失，挽回不了对党和政府形象的损坏。

匿名网友：希望党中央加强对各项政策落实情况的监督，并作为考核地方各级政府政绩的一项指标。

匿名网友：选好人、用好人、管好人是党的建设关键，民主制度、民主作风、民主决策是党的建设重要法宝。淡化或削弱党组织在企业的地位，企业就缺乏监督力，党组织就缺乏战斗力。

匿名网友：必须提高纪委的地位才能监督好同级党委，必须加大反腐败的力度才能有好的党风。有好的党风才能带出好的政风和民风。风清才能气正，社会才能和谐。

匿名网友：公布官员财产是必须的，不公布官员财产是从制度上帮助贪官把贪污来的钱洗白。如果有官员不肯公布财产，他可以不当官。检方应该对这些不肯公布财产的官员进行有选择的调查，看看他是不是贪官。君子坦荡荡，没有什么可以隐瞒的。

网友“行圣”：要求做到官员报告住房、投资、配偶子女从业等情况很好，但必须作为法规来规定，并规范实施细则。

网友“好人心直”：关键在落实！关键在效率！防腐反腐和铲除腐败不能再等了！！

（本报记者程小旭整理）

(作者：范思立)