[九论三农]守住有限耕地资源 需转变粗放型城市化模式

　　导读：2012年中央一号文件要求加快永久基本农田划定工作，启动耕地保护补偿试点。2月15日经济之声推出中央一号文件系列评论《九论三农》第八篇：城市化、工业化进程中怎样守住有限的耕地资源？

　　据经济之声《央广财经评论》报道，在今年的中央一号文件中，开篇就对农田和耕地保护的重要性、紧迫性进行了阐述。文件中说：当前，我国耕地和淡水资源短缺压力加大，农业发展面临的风险和不确定性明显上升。

　　我国耕地数量不容乐观 保耕地压力大

　 　人多地少是我国的基本国情。资料显示，截至2010年底，我国耕地总数不足18.26亿亩，已经接近全国耕地保有量18亿亩的红线。人均耕地不足 0.1公顷，不到世界平均水平的1/2、发达国家的1/4，只有美国的1/6、阿根廷的1/9、加拿大的1/14。事实上，我国可以利用的土地资源并不丰 富。

　　跟可利用的农田、优质土地资源稀缺形成反差的是，城市化提速过程中，农田遭到破坏，优质耕地大量流失。2000年到2008 年，短短的八年时间里，我国城市化率从40%提升到47%，每年接近1个百分点。但是，在城市化提速的同时，大多数传统农区、村庄被撂荒，城郊结合部的农 田大量被高楼替代。有数据显示，经济每增长1%，会占用农地30万亩左右，与日本的快速发展时期相比较，我国GDP每增长1%，对土地的占用量差不多是日 本的8倍。

　　如何保护农田和耕地，无疑是推进城市化、工业化进程中一个绕不开的问题。经济之声特约评论员、国务院发展研究中心农村经济研究部副部长刘守英对此作出了评论。

　　今年的中央一号文件中，分析我国农业农村面临的现实压力时，提到了一点我国耕地和淡水资源短缺压力加大，这确实是不容回避的现实问题。目前我国的耕地保护面临哪些压力？

　　刘守英：我们的耕地红线是18亿亩，现在已经18.26亿亩，人均耕地不足世界平均水平，另外人均水资源不足平均数的1/4。

　　现在的耕地面积里面有灌溉设施的实际上只有48%，也就是说我们一半是要靠天吃饭的，只有下雨才有收成，面临最大的压力主要是什么呢？第一个就是要保证全国一万亿的粮食需求，那么必须要有基本的土地量的需求。

　 　我们现在18.26亿亩的耕地，按播种面积来折算是23亿亩，播种面积里面要种粮食的面积是16亿亩，其他的还有像棉花、糖料、油脂、蔬菜，这些如果我 们都靠自己种我们土地是根本不够的，现在市场从大豆植物油、棉花和糖料，这些现在已经开始有大量的进口，加起来差不多进口国外将近7亿亩的土地。

　　保护我们国家的耕地还是面临非常严峻的现实压力，而且我们有一个目标就是保住18亿亩的红线不动摇，这个18亿亩的红线我们应该怎么来把它守住呢？

　　刘守英：第一，在城市化和工业化的进程中优势耕地被占得太多，应该尽量不占耕地、少占耕地。

　　第二，靠拨占土地来搞城市化工业化的路子可能必须要告一段落了，必须要走节约和集约用地的路子。

　　粗放型城市化扩张模式致耕地面积减少

　　耕地面积在减少到底是什么原因造成的呢？有观点认为耕地的减少应该归咎于城市化的盲目扩张，但是也有观点认为是农民自己用土地来大规模的建房搞开发占用了耕地。

　 　刘守英：整个耕地减少的原因应该分两个阶段，第一个阶段是退耕还林的结构调整，到2006年以后，整个减少耕地的主因还是建设占用，在城市化的过程中， 土地无论是在城市还是在农村，都不节约都不集约，所以导致我们大量的土地被非农化，这是我们现在面临的一个非常严峻的问题，所以必须要改变城市化的模式。

　　今年的中央一号文件提出，要加快永久基本农田的划定工作，启动耕地保护补偿试点，这个政策的大概思路是怎样的？又会起到什么样的积极作用呢？

　　刘守英：我们一直在强调世界上最严格的耕地保护制度，但最严格的耕地保护制度的根本目的是为了保证国家的基本粮食安全，基本粮食安全靠什么来保证？实际上就是靠基本农田来保证。

　　第一，保证国家粮食安全的农田在图板上确定下来以后，以后无论怎么发展这些地区也不能再动，而且在法律上必须明确下来。

　 　第二，把基本农田给守住，实际上是国家层面的一个任务和战略，但是要地方政府和农民来守这个耕地的话，必须要解决农民和地方政府保护耕地的积极性问题， 也就是说让农民走这个土地有利可图，而地方政府不拿土地去搞开发，来走基本农田他也是有利可图的，这样我们接下来从财政政策上要对这些已经划定为永久基本 农田的地区和土地，必须要有一整套的财政政策、税收政策和价格政策来保证这些永久基本农田不再被占用，使地方政府也有积极性，使农民也有积极性，都能够共 同的发展，共同的繁荣。