编者按/ 紧靠京津，毗邻渤海，素有直隶之称的河北其政治地位之重要、地理位置之优越不言而喻。然而，这样的政治优势和地理位置，却没有让河北经济快速发展起来。

　　2011年，尽管河北的GDP总量达到24228.2亿元，比2010年增长11.3%，居全国第六位。但其人均GDP却仅居全国第14位，被 中部的湖北、西部的重庆双双超过。不仅如此，在京津周边，还有一条“环京津贫困带”的存在，河北与京津之间的发展水平，可谓横着一座巨大的“悬崖”。

　　有区域经济专家形容河北是“东部的位置，中部的经济水平，西部的思维”。从某种程度上来讲，这也是河北经济发展的悲哀。造成这种悲哀结果的深刻 原因和历史背景是什么？如何让河北的经济社会发展能够得到与其位置相称的地位？这是所有关心河北经济社会发展的人们共同关心的话题。今天，我们试图从河北 历史文化、战略定位等不同侧面深入剖析这个问题，力求找到一些答案。

　　1月29日，龙年上班第一天，河北省扶贫办召开处级以上干部会议，会议指出，随着国家实力增强和扶贫标准提高，河北省各类重点扶持县、片区县达到62个，比上十年增加10个，形成了62＋3的扶贫开发主战场。

　　根据最新的统计数据，河北省11个地级市共下辖172个县（市、区），按照这样的统计数据，河北省有近40%的县（市区）被列为各种贫困县。在 上述贫困县中，国家扶贫开发重点县有39个，远远高于我国其他沿海省份，在全国范围内，其数量也仅低于云南、贵州、陕西、甘肃等欠发达地区。

　　这样的数据让2011年GDP总量达24228.2亿元，全国排名第六的河北多少有些尴尬。尽管GDP总量排名全国第六，但其2011年人均GDP却排到了全国第14位，不仅大大落后于其他沿海省份，也低于全国平均水平。

　　毗邻京津，河北出了条“环京津贫困带”，囊括272万贫困人口；紧邻渤海，河北竟有39个国家级贫困县，高居沿海省份之首。这从另一方面折射出河北目前面临的经济结构不合理、区域发展不平衡、自主创新能力弱等深层次矛盾。

　　“自古燕赵高寒之地，多慷慨悲壮之士”。面对“东部区位、中部水平”的现状，燕赵大地上的河北人，或多或少都会感受到些许的悲壮之情。

　　悲情河北，悲在何处？贫困为哪般？《中国经营报》记者展开了多方的调查。调查发现，导致河北经济发展受限的主要原因有：长期摇摆不定的战略、保守的文化、单一的产业和长期缺少龙头城市带动等。

　　战略摇摆：向京还是向海？

　　今年春节前后，河北省政府召开两次专题会议，研究曹妃甸开发建设问题。节后上班第二天，也就是1月30日，河北省委省政府在唐山市召开加快推进 曹妃甸新区开发建设现场办公会议，河北省委书记张庆黎和省长张庆伟均到场主持会议并作重要讲话。会议的信号是：“破除体制机制障碍，大力度启动曹妃甸新一 轮开发建设，欲造河北省经济新引擎。”

　　这也意味着“二张”主政后的河北开始主动发展。并从借力京津的京津冀一体化、环首都绿色经济圈抽身，重回加快培养沿海经济隆起带，“打造沿海经 济强省”的发展战略。区域经济专家、王志纲工作室北京战略策划中心总经理任国刚认为，这是河北从被动发展谋求主动发展进行转变。

　　从张庆黎去年8月底到任之后，他便积极展开了密集调研，其行程集中在河北沿海地区。随后《河北沿海地区发展规划》上升为国家战略，到今年河北省 两会明确提出，举全省之力打造曹妃甸新区和渤海新区两个增长极。围绕环渤海做文章是张庆黎主张下的河北选择的新战略。但在2011年还热提的环首都绿色经 济圈被晾一边。

　　然而，在张庆黎主政河北之前，河北向京还是向海发展的战略始终处在摇摆不定的状态中。

　　张庆黎的前任省委书记张云川提出了“三年大变样”的战略目标，主要为了改变城市化落后于工业化的面貌。3年下来，到2010年底，河北“三年大 变样”工作基本上完成了当初预想的城市环境质量明显改善。3 年间，河北完成城市基础设施投资7131亿元人民币，城镇化率提高5%，吸纳人口300多万。不过，3年大变样造成的维稳成本也不小。

　　在张云川之前的河北政府，给河北的定位是“两环（环京津、环渤海）战略”，“一会儿环京津、一会儿环渤海、或两者并重”这是政经观察人士对河北 的观察。据查，“两环开放带动战略”最早在1994年的河北省人大会上被进一步明确化，写入河北“九五”计划，成为河北影响最大、持续时间最长的发展战 略。

　　但是“两环战略”的支点是京津，需要北京、天津的配合，然而，京津冀地区一体化合作机制一直不顺畅，2004年，国家发改委地区经济司召开京津冀区域经济发展战略研讨会，最后达成加强区域合作的“廊坊共识”，但最后也没有下文。

　　任国刚指出，环京津战略主要靠北京、天津两大都市带动发展，受制于人，被动性大，环渤海战略则有更多的自主性。而且更为重要的是，前些年京津还 都处于吸附式发展阶段，直到现在天津滨海新区还要从周围吸收资源，产生虹吸效应，河北不仅没能捞到好处，还赔了夫人又折兵，生产要素流失严重。

　　国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成说：“河北问题很大，也有可爱之处，一言蔽之，是对战略问题认识不清楚。”

　　中国行政管理学会学术委员会副主任、政策科学研究会副会长刘东文也认为：“河北没有抓住重点，有眉毛胡子一把抓的感觉，多重点则没有重点，投资像撒胡椒面似的到处都撒一点，效果肯定不好。”

　　“张书记挖渠、李书记埋沟”，摇摆的战略定位很难让地方发展起来，定位摇摆导致了极大的资源要素浪费，在一位不愿具名的国家发改委官员看来，刚上升为国家战略的河北沿海战略正是想解决战略摇摆的问题。

　　保守文化：玩政治还是搞经济？

　　造成“环京津贫困带”的原因有很多，其中河北人的保守文化是一个重要因素。肖金成就认为，处于贫困带居民不愿意背井离乡，愿意呆在当地。甚至有人极端地认为，河北人会自觉不自觉地以“京”为尊，“冀”为卑。“服务京津”曾是河北省的口号和奋斗目标。

　　但这是特殊省情决定的。河北一个重要的任务就是要做好首都安全稳定的“护城河”。每逢两会等特殊时期，河北需全力投入以保持首都稳定，不仅如此，保障首都供水、空气质量、环境等任务落在了河北头上。

　　在计划经济时期，经济账不用算，但是实行市场经济之后，河北面临讲政治还是讲经济的两难问题。肖金成指出，河北省委书记不可能为了张承（张家口、承德）的老百姓向中央上书，要求北京补偿他们。而下面官员的呼吁声音也很小。

　　为了促证北京有充足的水源，张家口、承德地区的农民只能放弃种植经济价值较高的水稻改种旱地，并且迫使它们下马一些化工项目。而这一切在相当长时间里并未获得补偿或者补偿很少。

　　事实上，贫困带环绕首都周边，积聚了大量贫困人口，极易诱发各式社会矛盾。张家口赤城县的干部曾对媒体说，和毗邻县区巨大的收入差距，对当地群 众心理影响很大。因为羡慕毗邻地区农民的富裕生活，一些深山区低收入群众非法种植罂粟，屡禁不止；个别不法分子甚至跑到邻近县区偷盗、抢劫，扰乱社会秩 序，一定程度上影响了首都地区的和谐稳定。

　　肖金成还指出，在计划经济时期，河北是前线和防线，国家不可能在那布局过多产业，开放最晚，引进外资也是最晚的，导致产业基础比较薄弱。

　　这一点在唐山体现也非常明显。2008年，唐山对外贸易额是90亿美元，占全国总额的0.35%，对外贸易额与地区生产总值之比大约是19%， 是全国平均水平的三分之一，相差将近40个百分点。2008年实际利用外资8.6亿美元。而当年沈阳是55亿美元，大连是50亿美元，青岛是26亿多美 元，唐山自改革开放以来累计到2008年利用外资总额才53.5亿美元。

　　一段时间以来，外界曾把河北省会石家庄叫成“左家庄”和“土家庄”，在了解河北的人士看来，“左”和“保守”思维是河北文化的核心。记者在石家 庄采访多个石家庄籍大学生，准备毕业考取公务员者达到99%，在采访者中，几乎所有人均认为只有进入仕途、做官才是有出息的表现。“在河北宴请客人，当地 人总是严格按照尊卑落座，如果是在南方一些省份，则随意一些。”一位企业界人士说。这位企业人士还认为，在河北一些城市与政府部门接触有“衙门”感觉，相 应的“潜规则”也多一些，似乎不请客不送礼很难混熟。

　　刘东文也认为，河北人的思维方式是四平八稳的，创新意识比较差。纵观河北商界名人，以地产起家的居多，而如马云(微博)如此创新型企业家寥寥无几。

　　“近京津却没有发展起来，想学习武汉、郑州发展商贸经济，也没有发展起来，其交通有一定优势，但是河北人没有浙江人的头脑，他们又不愿承认差距，寻找优势，河北的优势在港口”刘东文说。

　　拥有487公里海岸线的河北让内陆许多省份羡慕不已。但是河北人却错失了以东部沿海经济特区为代表的发展阶段。原因是什么？任国刚分析，当时秦 皇岛港的管理权在交通部，承担着北煤南运的交通任务，河北用不上。黄骅港是神华公司的港口，政府推力不大，而唐山的天然深水港还没有开发，并且以运一些矿 石资源为主，与集装箱经济相差很远。

　　产业发展：粗放如何变精致

　　河北省的经济不平衡不仅体现在发展区域上，而且也体现在产业结构上。

　　在区域上，东部沿海较为发达地区与张承坝上、燕山太行山片区、黑龙港流域欠发达地区同时并存。唐山、石家庄、沧州等沿海城市贡献了全省大部分GDP。而目前的态势会使这些城市的经济占比越来越大。

　　在产业方面，河北过于依赖钢铁、化工等资源型、高耗能型传统产业。这些产业粗放且附加值低。这样的产业布局使河北面临产业结构调整的巨大挑战。在“十一五”期间，很多小钢厂、小建材厂都按照国家的规定予以关闭，在降低能耗的同时，也进一步影响到河北经济总量的做大。

　　“十一五”期间，河北省对钢铁行业、能源进行了强力组合，优化产业结构，提高了集中度，打造出河北钢铁(3.08,0.02,0.65%)、冀中能源这样的龙头企业。而这种整合还在继续，河北提出了在“十二五”期间，有冶炼能力的钢铁企业将由目前的88家减少到10家，排名前5位的钢企钢产量占全省产量的比例由2009年的48%提高到75%以上。

　　2011年河北省规模以上工业增加值突破1万亿元，增长16%左右。高新技术产业增加值增长25%左右，新能源、生物医药、电子信息等战略性新 兴产业增加值分别增长50%、10%和17%。“十一五”期间，河北省高新技术产业增加值达到1220亿元，是2005年的3.5倍。

　　在加速战略性新兴产业发展的同时，河北也在对传统产业进行改造。2011年全省工业完成技改投资4200亿元，其中钢铁、装备制造、石化三大传统产业技改投资2300亿元，均增长40%。

　　任国刚认为，河北之所以这几年能保持较高发展水平，一个重要原因就是契合了我国发展化工经济的时机，大力发展化工产业。但是很明显产业结构问题很突出，需要推进产业结构优化升级，培育壮大产业龙头，延伸产业链条，拓展产业配套，提升产品档次。

　　刘东文也认为，河北的资源集中在唐山一带，位于冀中任丘有华北油田但资源也不多。冀中南产业基础薄弱，更不用说张承这一带。现实的情况是，这些未发展的地方都要发展，想方设法设立工业园开发区，尤其是环京津一带，许多园区在产业定位上高度重合，比如电子信息技术产业。

　　肖金成如此感慨：“每个市甚至每个县和镇都在搞工业园区，都在招商引资，一下子这么多，基础设施的钱从哪里来？产业从哪里来？土地指标有这么多吗？”

　　寻找龙头：石家庄还是唐山？

　　河北经济版图分为三大块：环首都的廊坊、承德、张家口、保定；环渤海的唐山、秦皇岛、沧州；以石家庄为中心的冀中南地区。

　　事实上，这三块都有相应的发展机遇，但有限的资金到底往哪里投？哪里才是河北经济的龙头，发动机？

　　环首都地区有京津冀区域经济一体化、首都经济圈纳入国家“十二五”规划的机遇。虽然推动多年还没有开花结果，不过，任国刚认为最近几年倒是有机会，因为北京发展几乎饱和，人口和产业会向周围外溢。他认为，最先受益的将是廊坊。

　　环渤海不用多说，有国家战略支持发展港口经济。但是唐山、沧州亦难成为具有辐射作用的龙头。比如，目前唐山GDP占到河北省的近四分之一，它对河北的辐射和拉动作用显然不明显。甚至自身本地的消费都未真正带动起来，唐山老板都保留着进京消费的习惯。

　　唐山、沧州都是发展重化工为主的港口经济，而且可预期的是在相当长的时期之内，这两个城市还会像“黑洞”一样向周边吸附资源。因为河北要举全省之力打造曹妃甸新区和渤海新区两个增长极。

　　冀中南地区被列为国家层面的重点开发区域，石家庄有一些医药、纺织产业，但更多的是农业。而且石家庄自身还没有“吃饱”，顾不上周边兄弟。

　　不过，对于“二张”这一届政府来说，至少要先保证GDP总量的增长，尽管GDP总量仅说明总体规模情况，不能评价各省经济实力，但是有钱之后才好办事。所以，他们选择容易上量的港口发展经济。

　　针对这种策略，接受采访的专家都认同。刘东文说：“各个区域的条件不一样，不能片面强调协调发展，这可以在财政转移支付上考虑。唐山具备发展深水良港的天然优势，对于河北把资源集中在曹妃甸新区是可期待的。”

　　肖金成也表示：“沿海有很多的优势，跟铁路经济带动两边发展一样，有港口就可以停靠船舶，可以利用两种资源、两个市场。河北可以打造沿海经济一 体化，相对于其他地区河北沿海比较落后，有大片的荒地，农业条件很差，但是做工业和城市很好。可以搞综合工业，大规模建工业集群。”

　　不过有专家指出，“在一定时期内如果过于密集的出台，过多的重点区域，那么势必就会带来差异化区域政策的低效，甚至是失效。应该控制节奏，并且确实选出一些事关战略走势的一些重点区域，而不是面面俱到。”

　　在为河北找“火车头”这件事上，河北的现任领导选择先落子唐山。尽管唐山在北部离冀中南较远，但是它有基础，有经济实力，发展空间可期。虽然唐 山自身也面临转型的问题，面临能耗和环境保护的压力，但这些问题，对于财大气粗的唐山来说，处理起来会容易很多。况且，河北省政府会放手让它去做，在一些 体制机制上享有先行先试的权利。