清城区作为清远的政治、经济、文化中心，无论是实施“比拼珠三角”战略还是贯彻落实最近市委提出的“桥头堡”战略，都理所当然应该先走一步。而 在实施这些战略的过程中，农村的经济发展是不可忽略的一个重要因素。本报采访组日前分别深入到凤城街道的古城社区、田龙村以及飞来峡镇的黄口村、北潦社区 进行采访调查，展现先进村和后进村在班子建设、发展思路、惠民富民等方面工作的不同，以对比促进农村各项工作的开展。

　　古城社区：

　　20天征地400亩

　　关键是取信于民

　　古城社区位于清城区的旧城区商贸繁华地带。从上世纪九十年代末实行村官直选到2008年的近十年里，古城社区由于原班子不团结，集体经济发展一 直处于停滞状态，成为古城失落的十年。由于村民不信任村领导班子，经常引发一些民事矛盾和群体事件，甚至出现有些村民逢居委的决策必反对的现象，居委班子 也束手无策，经济发展更无从谈起。“当时居民的年人均收入只有4000元左右，而且土地资源被变卖不少。”古城社区党支部书记梁其栋说，现在，古城社区的 村民人均年收入已经达8000元以上，社区集体资产总收入达1300万元，比5年前提高了500万元。

　　“村集体经济要发展，群众的信任非常重要。”梁其栋对此深有感触，他从上任之初，就组织居委干部将总结既往经验教训作为新班子的第一课。然后才 盘算古城社区的集体经济及存在的优势，对现有土地如何发挥出最大效益做了长远的计划。“当时的首要任务就是统一村民的步调，团结一心，搞活古城。”梁其栋 表示，社区要制订出具体的发展目标，才能取得村民的信任和支持，把村民的思维从过往的矛盾中扭转过来。

　　“取信于民，关键是要使发展思路符合群众的利益。”梁其栋说，社区班子着手在村务公开、量化资产等方面逐步推进工作，邀请有公信力的村民代表以 及党员商讨居委的决策，围绕古城今后如何发展展开大讨论，让他们了解新班子的发展理念。讨论的过程也潜移默化地改变了一些原来不支持居委决策的人。经过 2008年一个多月做居民的思想工作，原来的干群关系不和谐的局面初步得到改变。

　　在实际操作中，古城改变过去卖地的一贯做法，是通过妥善处理、经营好历届留下的场地和产业，使村原有物业出租收入每年都有大幅增长，从而不断提 高村民的福利，赢得村民的支持。“村级经济发展，还是要在土地上做文章，但是不能再卖地，卖地就成败家子。”梁其栋认为，古城是城中村，商业占了村经济的 绝对优势，土地非常珍贵，发展集体经济就是要将寥寥无几的土地最好地利用，使其效益最大化。为此，古城社区计划改造盘活一批土地，增加村集体的收入。居委 会有了号召力后，对开展居民工作更方便，当村规划将飞来湖征地返还的实业用地建设成一个古城新村，并将如何产生商业效益的计划方案一起向村民讲解，村民看 到了生活的奔头，只用了20天就完成了400亩的征地工作，没有出现以往村民闹、征地难的局面，成为一时佳话。

　　黄口村：

　　村班子思路明确

　　赢得发展主动权

　　飞来峡镇黄口村是清城区重点扶持的贫困村，记者日前在该村了解到，造成黄口村经济落后的原因主要有以下几方面：一是生产生活环境恶劣。该村靠近 潖江河，地势低洼，20个自然村中有17个年年遭遇水浸，一半以上的耕地每年只能耕作一造，加上该村的山地贫瘠，且坡度较大，综合开发利用价值不高。二是 基础设施滞后。已建成的江黄公路等级低、弯多路窄且路程远，极不利于群众生产生活和农产品的运输，同时，该村有1600多亩耕地在潖江河对岸，村民只能依 靠渡船往返，给耕作带来极大不便，严重制约了当地经济发展。

　　黄口村党支部书记梁北榕告诉记者，“自从2009年飞来峡镇划归清城区管辖后，黄口村也迎来了新的发展机遇。市、区、镇投入50万元的集体项目 发展资金、50万元改善基础设施建设资金、40万元扶贫互助金，支持村集体经济发展和改善贫困户的生产生活。”驻村干部表示，黄口村“两委”领导班子和党 员是群众脱贫致富的引路人和“领头羊”，在“双到”工作中起着关键的作用。“我们通过各种形式的思想素质教育，促使广大贫困户对脱贫致富树立信心，有效地 改变‘甘于贫困、不思进取’的落后思想，激发了他们自主脱贫的愿望和内在的动力”。梁北榕说，经过黄口村“两委”干部、驻村工作组的共同努力，89户有劳 动能力的可帮扶贫困户人均纯收入4190元，全部实现脱贫，去年人均纯收入将增至5100元；村委会2010年纯收入9.342万元，提前实现脱贫目标， 去年收入达12.2万元，增长30.6%。

　　发展集体经济方面，黄口村和扶贫工作组制定新思路，利用辖区内水草资源丰富的优势发展水牛养殖项目，前年为村集体年收入增加3.6万元，同时 30户入股的贫困户每年可分红1000元，实现了集体经济和贫困户双增收。此外，村注资入股效益好的企业合作开发，前年6月该村与金丰漂染定型厂签订协 议，并争取上级扶持注资70万元到该厂，今后6年村集体每年固定收取分红8万元以上。

　　在帮扶贫困户发展方面，黄口村和帮扶工作组根据贫困户的实际情况，灵活地采取多种帮扶方式，对有劳动力的贫困户实行转移，已有49户贫困户通过 各种形式输出65名劳动力外出务工。对适宜发展种养业的农户，由帮扶干部扶持资金发展1-2个种养项目，已有46户贫困户种植冰糖桔、20户种植冬瓜、 23户种植其它蔬菜或养殖，例如贫困户温宪湖，种植冰糖桔500棵，得到市领导帮扶后，产量从2009年的5000斤增产至2010年的12500斤，单 项增收12000元，使该户能在2010年提前脱贫，家庭人均纯收入达到4380元。积极鼓励贫困户参加区和镇举办的农业技术培训班，目前每个贫困户均掌 握了1-2门种养技术，更加增强了他们脱贫的信心，黄口村已有49户贫困户通过劳动力输出脱贫，有40户通过种养业增加收入脱贫。

　　梁北榕告诉记者，下一步，黄口村将结合新规划建设的黄口大桥，并依托侨兴工业园的发展规划，逐步规划推进黄口中心村的建设，把原来分散居住的村民集中在中心村居住，彻底解决村民连年遭受水浸之苦。

　　田龙村：

　　不是反对征地拆迁

　　只是担心权益保障

　　凤城街道田龙村地处清城区旧城郊区，与商业旺地城市中心近在咫尺，107国道穿境而过，交通十分便利，土地资源丰富。但是，多年来，该村的经济发展并不见多大起色，如今村集体年收入只有20万元左右，主要来源为土地、厂房、鱼塘出租所得。

　　记者在村委会了解到，该村107国道以东的土地从2009年以来就陆续被征用，目前已经先后被征了1000多亩，其中10%作为返还实业用地留 给村发展集体经济。虽然征地已经有大部分村民签名同意通过，但村民对征地后生活安置以及村级经济发展规划等存在不少意见，为今后村级经济发展留下不稳定的 隐患。

　　在田龙村第七村民小组，记者向村民了解到，部分村民之所以不愿意在拆迁协议上签字，一是觉得拆迁补偿的价格偏低，现在商品房价格高昂，拆迁补偿 的钱远远不够买新房。二是对政府两年返还回迁房的承诺不信任，认为回迁房的选址一变再变，不可能在两年内建好回迁。三是担心失去土地和房子后，就失去了今 后赖以生存的长久支柱。村民告诉记者，他们有的已经四五十岁了，文化水平又不高，土地征用后就失去了经济来源，出去打工也很难找到合适的工作，单靠每亩3 万多元的征地款生活不知道能撑多久。

　　记者发现田龙村委会门口贴出一篇据《人民日报》报道的报纸复印件《国土资源部官员谈征地纠纷：农民不是反对征地，是担心权益保障》，上面还圈点 了一些重点语句，如“面对复杂的征地矛盾，重点应该放在保护农民合法土地权益、维护社会稳定上，让被征地农民分享真正意义上的城市化成果。总的原则应当是 保证被征地农民原有生活水平有改善，长远生计有保障。”村干部也表示，征地矛盾除了因为村民期待比较高的利益补偿外，最重要的是村民对未来生活的担忧。

　　对于返还的实业用地，村干部表示将由各村民小组自主规划招商、开发利用，通常的模式是引入开发商，低层作为商铺、高层作为住宅，按比例返还村民物业，成为村民今后生存的依靠。他说：“农村经济发展就是要在土地上做文章，有物业才能发展，村民才有稳定的经济收入。”

　　北潦社区：

　　身居镇中心 年收入仅10万

　　北潦社区位于飞来峡镇中心地带，村委会与镇政府只有百米之遥，银英公路贯穿而过，到清城区中心也只有40分钟车程，区位优势十分优越。然而记者在采访中却发现，该社区集体年收入只有十万元左右，主要以商铺出租为主，这在飞来峡镇也处于靠后水平。

　　社区干部告诉记者，虽然2004年就实现村改居，但大多群众还是以种养为生，养猪、鸡，种植砂糖桔、蔬菜等。他说，“社区的工作以民生为主，争 取上级的扶持，对一些道路进行硬底化，修建一些排涝水利设施。”民生工作固然重要，但守着镇政府的“门口田”，社区应该如何利用优越的区位优势发展经济， 带动群众致富？社区干部表示这要靠上级政府招商引资和资金扶持，社区本身对今后的发展也没有明确的思路。

　　北潦社区的楼仔村是清城区的生态文明村，记者采访发现这里的村民过着男耕田、女种菜、年轻人外出打工的生活。他们告诉记者，村民主要靠种养维持生活，年终也没有分红，他们希望政府多支持当地经济发展，使今后的日子过得更加富足，晚年过得更加开心。

　　民风淳朴、容易知足是这里村民的特点，但社区党组织和干部却应知“不足”，摒弃等靠要的思想，主动理清发展思路，提出发展目标，充分用好现有条 件争取更多资源为社区建设所用。例如对现有物业如何改造升级、对废旧物业如何盘活利用，对闲置土地如何规划招商，对群众创业如何扶持指导……通过一系列的 措施用好用活用足政策，增加集体和村民的收入。

　　？记者观察

　　农民富，清城方可言富

　　通过对清城区四条不同类型的村（社区）进行走访，令笔者印象最为深刻的有二：一是在清城区工业、商业、旅游业发达兴旺的背后，还有广袤且贫困的 农村有待进一步开发，还有众多农村人口有待增收致富。二是村领导班子在村级经济发展中发挥着不可替代的作用，农民要致富，关键看支部，一个有思想、有能力 的班子一定能把农村经济发展推上一个新的台阶。

　　选择这几条村（社区）进行比较，是因为他们具有一定的代表性。古城社区和田龙村同属凤城街道，一个属是城中村、一个是城郊村，发展的条件各有优 势，发展的效果却截然不同。黄口村和北潦社区同属飞来峡镇，而且北潦社区的地理环境更优于黄口村，但发展的势头却逊色于黄口村。虽然黄口村有着众多的扶贫 资源，但村经济的发展与他们村领导班子的积极主动争取也是分不开的，所谓自助者天助！

　　古城社区的发展模式不可复制，但却极具借鉴意义。借鉴的不是其如何财大气粗，而是如何取信于民、凝聚村民发展共识，如何将有限的土地资源效益最 大化，惠及广大村民。黄口村的发展模式也不可复制，但其拼搏的精神十分可嘉，在交通不便、连年水浸的艰苦环境中找准突破口，修桥、铺路、修水利、建中心 村、扶持农民种养创业……每一件事都落到实处，让村民短短时间内脱贫，看到未来发展的希望。

　　实施桥头堡战略，比拼珠三角，清城区的农村还有很长的道路要走。如果富民强区？需要在区级层面甚至市级部门上给予农村更多关注，不仅仅是财政向 农村倾斜，公共事业向农村延伸，甚至应该有针对性地出台农村经济发展、农民增收致富的优惠政策， 形成农村土地高效开发、农民创业扶持的可行措施，在不久的将来实现全区农民共同富裕。