城中村的一些村官不善于学习文化、政治、法律等理论知识，没有把自身的价值体现在为群众服务上，而是为谋求个人私利。因此，整合资源开展村官职务犯罪预防活动和警示教育，在严查村官贪污贿赂犯罪的同时，查找拆迁改造、土地开发利用等工作中的漏洞和不足，督促有关部门健全制度，防止类似事件的发生。

　　“都市区建设的惠民政策要真正落到实处，不能再出现‘雁过拔毛’的现象。很难想象，一个村官借政府的拆迁安置政策，竟然贪污受贿两千余万元。”正在召开的河南省郑州市“两会”，对郑州都市区建设格外青睐，引发部分人大代表、政协委员的热议。而其中最受关注的，莫过于建设中出现的贪腐问题。

　　让部分人大代表、政协委员关注的这个贪腐村官，就是郑州市二七区齐礼阎村的村支书阎海明。

　　《法制日报》记者近日获悉，这起由郑州市中原区人民检察院立案侦查的村官职务犯罪案，已被郑州市人民检察院提起公诉。目前，郑州市中级人民法院正对此案进行审理。

　　“2011年，中原区人民检察院共立贪污贿赂案20件，全部为大案，其中阎海明一案涉嫌贪污、受贿两千余万元，犯罪数额之大、涉及面之广，在全市所办理贪污贿赂案件中罕有匹敌。”中原区人民检察院反贪局办案检察官在接受《法制日报》记者采访时说。

　　记者了解到，阎海明在接受检察机关调查时，竟声称：“我为村民做了不少事儿，应该有点回报。”

　　利用惠民政策牟利

　　郑州市市区的嵩山南路原是一条“断头路”，随着市区的扩大和经济的发展，交通堵塞情况几乎天天发生。对此，郑州市政府决定拓宽改造嵩山南路，拆迁安置工作涉及到齐礼阎村。

　　2000年，郑州市政府为妥善安置嵩山南路拓宽改造涉及的齐礼阎村拆迁村民，按照优惠政策，划拨给齐礼阎村近240亩土地用于安置工作。当年9月，齐礼阎村注册成立了郑州市金汇房地产开发有限公司，以开发建设居住小区的形式，安置嵩山路打通工程中拆迁的村民。该公司注册资金800万元，地址设在齐礼阎村村委会办公楼内，阎海明兼任董事长。　

　　2001年前后，金汇公司将政府划拨的近240亩土地，按照相关程序从集体土地变更为国有土地。

    2002年前后，郑州某建筑安装公司董事长李某得知齐礼阎村的城中村安置项目后，通过朋友找到阎海明，表示想承接工程项目。随后，李某安排公司相关人员参加了齐礼阎村的工程招投标。不久，该公司就被确定承接近240亩土地的部分建筑工程，工程造价约3000万元。　

　　2003年2月，阎海明的朋友张某找到他，称有一家地产公司有意与金汇公司合作，共同开发240亩安置土地。阎海明表示同意，并安排张某与该地产公司总经理赵某商谈。后来，由于种种原因，双方无法进行合作开发，赵某又提出采取股权转让的方式，让阎海明将金汇公司卖给他们。

　　阎海明认为，以金汇公司当时的实力，无法独立开发如此大的工程，就同意了赵某的提议。金汇公司近240亩土地原先的规划是建筑面积25万平方米，参照当时商品房市场价格，25万平方米价值1.5亿元人民币。　

　　赵某和阎海明商量好转让条件后，张某说：“公司转让的事办完了，我们二人辛辛苦苦干了这么多年，我们怎么办？”赵某说：“你们个人的事好办，我请示公司领导给你们两个人弄800万元行不行？”阎海明和张某听后表示同意。但半个月后，赵某因其他原因被调往外地工作，该地产公司准备另派他人接手公司转让事宜，阎海明不同意，于是这件事被搁置。

　　河南某置业公司的郭某得知金汇公司股权转让暂停一事后，主动找到阎海明，提出有意接手金汇公司，表示可以在之前谈判所提条件基础上，给予齐礼阎村更优惠的条件。　

　　在与郭某谈判过程中，阎海明提出，除了1.5亿元股权转让费外，需要再另外给齐礼阎村5500平方米的门面房，两个条件缺一不可。郭经测算后表示同意。随后，经过齐礼阎村集体研究，决定以股权转让形式将金汇公司出让给郭某所在的置业公司。2003年8月底，双方签订了金汇公司股权转让合同。

　　在阎海明、张某与郭某商谈股权转让过程中，阎、张二人提出，他们与之前的地产公司谈判时，对方同意给他们二人800万元好处费。郭某表示，他们公司也可以支付800万元好处费。　

　　私分公款收受贿赂

　　金汇公司转让后，在清理原来的账目时，公司法律顾问发现公司账上还有800万元的赢利款，于是就与张某一起来找到阎海明说：“金汇公司虽然卖了，但公司还完贷款及其他款项后，账上还剩下800万元。这些钱全都是金汇公司开发金汇小区的收入，和齐礼阎村无关。我们为金汇公司辛苦了这么多年，也没有得到什么实惠，这800万元我们可以取出来自己花。”

阎海明说：“这800万元是金汇公司的钱，我们怎么能取出来自己花？我还是齐礼阎村的书记，我不方便出面。”张某随机表示：“我们可以以退还集资款的名义把钱取出来，你不方便出面，我们两个可以出面，以公司退还我们集资款的名义把800万元取出来，我们3人分了。”　

　　由于阎海明是金汇公司的法定代表人，没有他的印鉴无法取出这笔钱，于是阎海明叫来财务会计说：“把公司剩余的800万元取出来交给张某和法律顾问，让他们去把公司的账还了。”之后，公司财务会计便与张某和法律顾问陆续将800万元取了出来。　

　　事后，3人将此800万元私分，其中法律顾问分了100万元。

　　2003年年底，随着金汇公司法定代表人的变更，正在施工的郑州某建筑安装公司被告知停工。该公司负责人李某经过了解，才知道金汇公司整体打包连带资质已经出让给了郭某的置业公司。该公司以调整规划为由，拒绝李某所在的公司继续施工。

　　李某随后找到阎海明，要求赔偿前期投资，阎海明答应从中协调。2004年年底，金汇公司将240万元赔偿款打到了李某的公司账户上。当年3月底，李某将事先准备好的50万元赠予给阎海明，对赔偿一事表示感谢。　

　　2006年下半年，李某得知齐礼阎村一处办公楼正在对外招标，就让公司报名竞标。当时，参加竞标的有几家施工单位，李某对竞标能否成功心里没底，便向阎海明询问标底情况。阎海明说标底大概在1700万元左右。没过多久，在开标评标中，李某所在的公司果然以1700多万元中标。2007年2月至5月，李某先后赠予阎海明现金共计50万元表示感谢。阎海明将其中的15万元送给了该工程的负责人。

　　■沉思录

　　随着土地开发利用规模的扩大，城中村由于有较多的可支配的土地等集体资源，土地征用补偿款、搬迁补偿款成了农村集体经济收入的主要来源。这些款项往往额度较大，在操作中又存在非常规性、临时性以及使用管理的非规范性，成为村干部非法牟利的主要目标。

　　由于权力过于集中，缺乏监督机制，一些村干部大搞一言堂或家长制，一意孤行，独立决策，在征地、拆迁过程中，成为市场交易的主体，与开发商私下串通，在谈判中达成“互利互惠”的政策，看似维护了村民利益，实则将村民和集体利益置之度外，只要是对村干部有利、对开发商有利，就以此作为交易的前提和条件，从中牟取暴利及接受开发商的贿赂。