查日升

　　“我省经济高速增长的阶段已经过去，平稳增长将常态化，转型升级将成为今年和今后一个时期的主旋律。”汪洋书记在省委十届十一次全会上的这番话，非常精当地概括了当前我省经济发展所处的阶段特征和今后经济工作的指导思想。

　　目前，东莞正处于转型升级的关键时期，人均GDP为8140美元，经济增长态势、城市化水平、贫富分化程度、社会信用状态、公共服务水平等方面呈现了“中等收入陷阱”的一些迹象。所谓“中等收入陷阱”是指一个经济体从中等收入向高收入迈进的过程中，既不能重复又难以摆脱以往由低收入进入中等收入的发展模式，很容易出现经济增长的停滞和徘徊，人均国民收入难以突破1万美元。国内曾有媒体在征求知名专家意见的基础上，列出了“中等收入陷阱”国家和地区的十个方面特征，包括经济增长回落或停滞、民主乱象、贫富分化、腐败多发、过度城市化、社会公共服务短缺、就业困难、社会动荡、信仰缺失、金融体系脆弱等。正如世界银行行长罗伯特·佐利克所说：“中等收入国家不能继续依靠在贫困阶段行之有效的增长模式，否则就会两头受压：一头是来自低收入、低工资经济体的竞争，另一头是来自高收入经济体通过创新和技术变革带来的竞争。”在新的历史节点，东莞必须把转型升级放在第一位，更加注重质量、效益和优化结构，才能成功跨越“中等收入陷阱”，从而实现高水平崛起。为此，需要从以下几个方面着力：

　　坚持创新驱动

　　，东莞正处于工业化的后期向后工业化阶段转变的关键时期，推动经济增长的要素正悄然发生变化，由过去的土地、资本、廉价劳动力等初级生产要素向技术、人力资本、管理等高端要素转变。转型升级是东莞未来的主旋律，而产业的转型升级又是其中的核心要务，无论是传统产业改造提升、加工贸易转型升级、发展先进制造业、大力发展现代服务业还是发展战略性新兴产业，无不彰显上述高端要素的重要性和稀缺性。要实现更高起点的高水平崛起，就需要吸引和培育这些高端要素，突破传统路径依赖，弥补科学发展的高端生产要素短板。强化企业作为自主创新主体的地位，充分发挥科技工程专项资金的引导作用，激活社会和民间资本，使得企业真正成为自主创新资金的投入者、自主创新专利的拥有者、自主创新人才的聚集地和自主创新研发机构的集中地。

　　坚持人才强市

　　东莞要在新一轮城市竞争中再创辉煌，就要切实做好高端人才发展的平台搭建，比如国家级科技园区、国家级高新技术企业、博士后科研工作站、重点实验室等；高标准规划建设城市，提升东莞城市的知名度、美誉度，使东莞成为人才向往之地和聚集之地；切实解决好人才的配偶就业、子女教育、住房、社会保障、社会治安等后顾之忧，使人才能够安心愉快工作；创新人才管理机制，改变人才体制内、体制外等多种用工形式，切实解决同工不同酬、鞭打快牛、得过且过等不合理现象；创新人才评价机制，在职称评定、职务提拔、级别晋升等方面先行先试，摒弃学历、身份、资历、性别、户籍等方面的限制，按照能力原则，营造人才脱颖而出的环境和机制。

　　坚持城乡一体

　　城乡均衡协调发展是科学发展的重要体现，主要体现在城乡居民的收入水平、规划布局、城市建设、公共服务、生态环保等方面的一体化。要高水平崛起，就要实现东莞城乡规划布局全市一盘棋，同时统筹考虑土地规划、产业规划。加快行政区划调整改革，整合资源，改变各自为政、资源重复建设浪费的不合理现象，解决产业布局零散、聚集度不高的问题；提升镇域的城市规划和建设水平，完善城市功能，从而聚集高端要素；实现公共服务的均等化，实现市、镇两级政府对村（社区）在道路绿化、社会治安、文化卫生、社会保障等公共服务方面的统筹，基本公共服务均等化要惠及新莞人群体，构建和谐社会；加大节能减排的市场倒逼机制和法律约束机制，构建资源节约和环境友好的“两型”社会，使东莞真正成为生态良好的宜居城市。

　　坚持民生优先

　　民生为本是科学发展的要义。要构建一个人人机会公平的社会竞争机制，打造一个良性的个人上升通道，从而给整体社会成员一个充满希望、积极向上的工作和生活环境；深化收入分配制度改革，切实提高几百万普通产业工人在国民财富分配中占比过低的问题，进一步提高东莞整个社会中等收入阶层的比例，形成纺锤形的收入分配状态，进而提升消费在促进经济发展中的重要作用；积极构建公共财政，加大公共财政在教育、医疗卫生、社会保障、体育文化、社会治安等方面的支出比重和力度，切实转变政府职能，从建设型政府向公共服务型政府转变。

　　作者系中共东莞市委党校经济教研室副主任

　　在新的历史节点，东莞必须把转型升级放在第一位，更加注重质量、效益和优化结构，才能成功跨越“中等收入陷阱”，从而实现高水平崛起。要突破传统路径依赖，弥补科学发展的高端生产要素短板，强化企业作为自主创新主体的地位。