他们出身农村，却有着明确的城市梦想，远离父辈眷恋的土地和故园，他们渐行渐远；然而，尽管城市在他们手中越来越丰富，但融入光鲜的城市生活， 却有着重重阻碍。新生代农民工，一个充满改变力量的群体，一个需要出路规划和空间设计的群体。当前农民工市民化成本约为8万元/人左右，以2.5亿农民工 为基数计算，总成本将达20余万亿元。分解到20年，则每年所需资金为1万亿元，约占2010年8.3万亿元财政收入的12%左右。

　　20余万亿当然不是个小数目，既然农民工“市民化”并非说句话那么简单，而是需要掏出真金白银，并承担相当不菲的成本，农民工“市民化”这事儿，看来还得从长计议，至少，20万亿从哪儿出，是个无法绕过的前提。

　　应该承认，对于高速城市化的中国而言，要想在这么短的时间内，让数量如此巨大的农民工进入到城市，的确并非易事。毕竟，一个人进入城市，其实并 不只是地理位置的改变，作为城市居民，公共配套的供给，社会保障的到位，住房、交通、医疗、教育需求的配置，其实无一不需要真金白银。而在急剧城市化的过 程中，城市对于外来人口的接纳能力赶不上城市化和外来人口涌入的速度，的确也是个普遍现象。在这方面，即便是发达国家，其实也无法完全规避。例如，欧美等 国同样需要外来人口来满足发展之需，但是，一些移民却并不能获得与当地市民的同等待遇，尽管被视作非法移民，但本质上，其实仍然是一种经济发展与公共服 务、容纳能力的脱节。

　　而在这一过程中，无法享受“市民”待遇的外来人口，必然会在权利和权益各方面遭遇不公。尽管身处城市，却仍然被视作外人，既不能享有发展的成 果，更无从融入城市生活。由此而形成的落差，不仅是对外来人群权益的侵犯与歧视，更将成为社会不安定的隐患。在这方面，也并非没有教训，不能融入的结果， 必然是隔膜的产生与冲突的加剧。法国暴发的始自移民社区并发展到城市的骚乱，正是缘于人已经进来了，城市还没有作好接纳的准备。可见，即便你不愿意承认外 来人口的存在，不愿意为他们的权利埋单，社会也仍然要为此而承担成本，没准还是更高也更难收拾的成本。相形之下，及早为外来人口的融入着想并埋单，倒未尝 不是最经济划算的策略。

　　不仅如此，农民工“市民化”，其实还不仅仅关乎农民工的应得权益，同样也关乎城市本身及其原住市民的福祉。事实上，一个城市的人口，显然不仅仅 是有户籍的常住人口，外来人口同样占据着相当的比例，既然如此，城市的公共资源配置，显然不能只看到常住人口，而更应基于包括外来人口的真实人口。无论你 承认也好，不承认也罢，外来人口其实都在城市中客观存在，这一群体终究要产生交通、教育乃至医疗的需求，真要让城市的公共功能不出问题，相应的公共供给当 然得跟得上，否则的话，无视现实人口需求的后果，必定是导致公共资源的稀缺、交通拥堵、医疗缺口等诸多不便，其实都是无法回避的现实课题。

　　只有将外来人口的需求充分纳入，公共资源的配置也更多建立在了真实人口的基础之上，这样的发展与规划，也才能更加合理和到位。从这个意义上说，20余万亿的农民工“市民化”成本何不该花就花。