2012年，首都北京进入实施“十二五”规划承上启下的重要一年。昨天上午，市委副书记、市长郭金龙向市十三届人大五次会议报告政府工作。承接 2011年高质量发展的良好开局，开启世界城市建设的美好未来，报告明确提出：大力践行北京精神，牢牢把握“稳中求进”的总基调，加快转变经济发展方式， 全力推进科技创新和文化创新双轮驱动，稳增长、调结构、控物价，切实保障和改善民生，以首都科学发展、社会和谐稳定的优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

　　2012年目标设定解读

　　地区生产总值增长8%左右：

　　城乡居民收入实际增长7%左右：居民消费价格涨幅控制在4%左右：

　　主要是考虑国内外复杂经济形势的影响，保持与“十二五”规划目标相衔接，引导各方面继续把工作重点放到转变发展方式、调整经济结构上来。

　　城乡居民收入实际增长7%左右：

　　主要是考虑现阶段收入增长的实际，以及物价高位运行的影响。

　　居民消费价格涨幅控制在4%左右：

　　虽然与去年的预期目标一致，但比去年的实际涨幅要低，有利于引导社会预期，体现稳定物价的决心。

　　高质量发展实现良好开局

　　2011年，按照调结构、转方式的战略取向，本市主动加大产业结构调整和房市、车市调控，首钢主流程实现停产，住房市场向居住属性回归，新建普 通住房成交均价同比下降11.3%，机动车保有量同比少增61.7万辆，在主动调控影响2个百分点的情况下，预计地区生产总值增长8%以上，实现了平稳协 调发展。

　　2011年，本市内需拉动更趋协调，预计实现社会消费品零售额和全社会固定资产投资分别增长10.8%左右和13%以上。同时，本市还制定实施了价格调控方案，健全市区和部门价格联动机制，全面加强价格监督检查，居民消费价格涨幅收窄，价格过快上涨势头得到初步遏制。

　　2011年，预计本市城镇居民人均可支配收入和农村人均纯收入实际分别增长7%以上和7.5%以上。工业和服务业企业利润稳步增长。城镇登记失 业率保持在1.39%的较低水平。此外，本市在全国率先实行能耗强度和消费总量双控机制，单位地区生产总值能耗和四项主要污染物排放全面下降，空气质量二 级和好于二级天数比重达到78.4%。

　　六大成绩

　　（一）坚决贯彻中央宏调政策，保持经济平稳较快发展

　　关键词【稳中有降】

　　本市坚持房地产调控，制定实施了15条具体措施，在全国率先作出新建普通住房价格“稳中有降”的承诺，促进房地产结构调整和平稳健康发展。全年 新建普通住房价格同比下降11.3%，居民首购比重接近90%，投机投资性购房得到有效遏制。新建收购各类保障房23万套、竣工10万套，超额完成年度任 务。完善公共租赁住房政策，将城市低收入家庭、新就业职工和外地来京工作一定年限人员纳入保障范围，全年配租公租房1万套。

　　关键词【菜篮子】

　　为保障市民的“菜篮子”，本市划定基本菜田57.9万亩，新增基本菜田5.5万亩，新建外埠蔬菜生产基地4万亩，加强与供应地合作，积极推动产销对接，减免大型批发市场、农贸市场进场费和摊位费，降低零售环节经营成本，使农副产品供应保持稳定。

　　（二）深入推进经济结构调整，加快转变经济发展方式

　　关键词【中关村】

　　中关村国家自主创新示范区建设取得新成效。认真落实了“1+6”系列政策，创新平台开始运行，481家单位实施了股权和分红激励，261个项目 开展了科技成果处置权、收益权改革。建立部市会商机制，实现重大事项联合审批。发布了中关村科学城发展规划，启动建设了航天科技创新园等37个项目。15 家中央企业项目全部开工。

　　关键词【区域协调发展】

　　推进城乡结合部城市化工程，制定了促进集体产业发展、整建制农转居的意见，完善一道绿隔政策，50个重点村建设两年任务基本完成。全力推进聚焦 通州战略，进一步完善新城建设领导体制，重大市政基础设施建设进展顺利，重点产业项目加快落地，深入实施城南行动计划，三年建设任务完成了70％。

　　（三）加大城乡建设管理力度，夯实可持续发展基础

　　关键词【疏堵】

　　本市3条地铁线路顺利开通，新增运营里程36公里，总里程达到372公里。加大城市次干道、支路建设力度，完成15项微循环，90项疏堵工程建设。在确保安全前提下，进一步缩短地铁发车间隔，平均运力提高10％。

　　启用京通快速路公交通勤走廊。实施市郊铁路公交化示范运营，开通一批“袖珍公交”和社区通勤快车。实行机动车限购，机动车保有量同比少增 61.7万辆。同时，本市还调整了中心城区非住宅区停车收费价格，开展停车服务季活动。高峰时段路网平均运行速度提高12％左右，公交出行比例达到 42%，小汽车出行比例首次下降。

　　（四）全面加强社会建设，促进经济社会协调发展

　　关键词【文化创新】

　　“北京精神”提炼发布，成为新时期践行社会主义核心价值体系的创新之举。同时，本市还成立了五大文化联盟，推出了低价票区，推进了文艺院团和非时政类报刊出版单位转企改制，开展了网络实名制试点，开通了“北京微博发布厅”，制定实施了微博客发展管理规定。

　　关键词【扩面提标】

　　本市健全了社会保障相关待遇标准与物价上涨挂钩联动机制，年内两次提高标准，最低工资提高20.8%，农村低保最低标准提高61.9%，企业退 休人员月平均养老金提高10%以上。向退休人员、征地超转人员和困难群众发放一次性生活补贴，累计投入财政和社保资金60多亿元、惠及310多万城乡居 民。加快适度普惠型社会福利体系建设，养老机构床位总量达到8.2万余张。

　　（五）着力推进改革开放，为首都转型发展注入新的动力和活力

　　重点领域和关键环节改革不断深化。成立市旅游委、市医院管理局、市预防腐败局，调整市城管执法局隶属关系，基本完成乡镇机构改革。完善全口径政 府预算体系，加大财政预决算、“三公经费”和审计结果公开力度。制定分类推进事业单位改革实施意见，全面开展事业单位清理规范工作。

　　（六）加强民主法制建设，全力维护首都和谐稳定

　　通过办理国家文化中心建设、学前教育发展、潮白河流域综合治理、绿化隔离地区建设等4项重大议案，进一步明确了工作思路，完善了政策措施，推进了任务落实。

　　制定实施加强首都安全生产工作意见，全面排查治理地下空间、地下管网、地铁、特种设备安全隐患，强化重点行业安全监管，全市安全生产形势持续稳定好转，事故起数和死亡人数分别下降10.4％和9％。

　　展望2012

　　双轮驱动加速转型稳中求进

　　关键词【双轮驱动】

　　科技创新——培育新增长点的重要动力

　　细化中关村各项先行先试政策，用好100亿元产业统筹资金和60亿元政府采购资金，聚焦重点产业和重点项目，强化知识产权保护，促进重大创新成 果就地转化。推动建立统一监管下的全国场外交易市场。坚持政府性科技经费向企业倾斜，创新要素向企业集聚，创新服务平台和重大科技专项向企业开放。抓好国 家重大科技基础设施和国家科技重大专项建设，加快推进一批以企业为主体的工程中心和实验室。完善和落实促进小微企业发展的财税金融扶持政策，重点支持科技 型中小企业、非公经济发展壮大。以重大项目建设带动产业链上下游完善，推动形成上下游相互促进的发展格局。重点支持企业在物联网、云计算、4G等战略性新 兴产业集中研发，推出一批关键技术和成果，培育一批有核心技术，有竞争力的高技术企业。

　　文化创新——培育新增长点的重要抓手

　　（1）搭建文化创新服务平台：统筹政府资金100亿元，支持文化创新和重大文化项目。组建国有文化资产监督管理机构。设立文化创新发展专项基金。

　　（2）繁荣活跃文化创意产业：研究制定进一步促进文化创意产业发展的政策，吸引社会力量进入文化创作、制作和交易等领域，推进文化与科技、旅游 等融合发展。整合资源，集中支持多种所有制文化企业发展，打造上市公司北京文化板块。加快发展数字出版、网络电视、移动多媒体、设计创意、艺术品交易等新 兴文化产业。

　　（3）提升文化集聚区和功能区水平：研究制定文化创意产业集聚区发展促进政策，在突出特色、抓好现有产业集聚区规模化发展的同时，集中力量打造首都核心演艺区、CBD国际现代传媒、国家广告产业园、国家音乐产业基地等文化功能区。

　　（4）大力发展文化金融：支持社会资本设立各类文化创意产业投资基金、担保公司、小额贷款公司。积极推进中国文化产品交易所等要素市场建设。

　　（5）扩大文化产品和服务输出：重点办好北京音乐节、中国广告节、“相约北京”等重大品牌文化活动，培育具有国际影响力的文化企业和品牌。

　　【解读】何谓稳中求进？

　　“稳中求进”的工作总基调，“稳”是基础，“进”是提升方向。要在“稳”的基础上，多层次、全方位统筹求“进”。

　　1、要在产业结构调整升级上求“进”；2、要在创新和改革开放上求“进”；3、要在重点区域发展上求“进”；4、要在城市功能提升和服务管理上求“进”；5、要在保障和改善民生上求“进”。

　　九大任务

　　（一）着力扩大内需特别是消费需求

　　充分发挥消费主导作用，实现社会消费品零售额增长12%左右；进一步优化投资结构，实现固定资产投资增长9%左右；坚定不移地抓好房地产调控， 继续严格实施抑制投机投资性需求的政策措施，大力推进各类保障房建设；继续做好稳定物价工作，决不让物价上涨影响低收入群众基本生活。

　　（二）推进产业结构深度调整

　　关键词【实体经济】

　　本市将增强科技创新支撑引领作用。加大中关村示范区“1+6”政策及相关配套措施落实力度，集聚整合创新要素，着力推进科技创新和成果产业化。 全面实施促进战略性新兴产业发展的政策措施，加大核心技术研发力度，抓好一批科技创新工程和重点项目建设，加强示范应用和市场开拓，尽快培育形成新的支柱 产业。支持新一代移动通信技术研发、应用和产业化，促进物联网创新发展。

　　进一步推进节能减排降耗，广泛动员全社会参与节能减排。

　　【解读】节能减排工作重心

　　从“以退促降”转向“内涵促降”

　　1、新技术推动节能：发挥节能低碳创新服务平台作用，积极推广清洁煤等成熟减排技术，继续实施城六区大型燃煤锅炉清洁能源改造。推进太阳能、地 热能等可再生能源建筑一体化工程，推广阳光校园、沼气联供、垃圾填埋气发电应用。支持电动汽车在公交、环卫、物流等领域的应用。推广二级及以上能效产品， 实施淘汰白炽灯行动计划。

　　2、发挥市场机制作用：全面推广合同能源管理，推动节能量、排污权、碳排放权交易试点。研究完善污水、污泥处理、生活垃圾、建筑垃圾处理市场化机制，在新建建筑全面推广热计量器具。

　　3、重点领域节能减排：大力发展绿色建筑，抓好既有节能改造，新建居住建筑严格实行75%的节能设计标准。实施百家企业节能低碳行动，继续推进“三高”企业退出，实施一批工业、交通场站、重点用能大户节能改造工程。

　　4、加强能效考核：加强市区两级能耗强度和能源消费总量双目标考核，能源消费总量力争控制在7400万吨标准煤左右。提高产业准入门槛，完善能评、环评和能源审计机制，加强计量、统计、标准、监测、监察“五位一体”节能基础能力建设。

　　（三）大力推动文化大发展大繁荣

　　加强社会主义核心价值体系建设，大力弘扬践行“北京精神”。实施文化精品工程，设立文化艺术发展基金和首都文化贡献奖，加大文化创作支持力度，巩固壮大传统文化产业，培育发展设计创意、动漫游戏、新媒体等新兴文化产业，协调推动文化与科技、教育、体育、旅游互动融合。

　　加快国家广告产业园、音乐产业基地、新媒体产业园、出版创意产业园、动漫游戏城等重大项目建设，提升产业集聚发展水平。

　　加强历史文化名城保护。积极推动旧城整体保护，系统规划实施“一轴一线”保护整治，推进中轴线、大运河申遗工作。创新旧城街区整体保护利用机 制，深入挖掘历史文化遗产的文化内涵和文化价值。完善文物保护机制，加大文物建筑腾退力度，推进文物保护由单位展示向综合保护转变。加强重大文化遗产的保 护利用和复建，推进文物保护修缮和遗址公园规划建设，抓好优秀近现代建筑和重要工业遗产的保护利用。加强对京剧、昆曲等非物质文化遗产的保护、挖掘、传承 和利用。

　　（四）加大统筹城乡区域发展力度

　　切实提高农村经济发展水平，坚持和完善农村基本经营制度；扎实推进重点新城和新型城镇体系建设，推动城市服务管理向农村延伸；加快重点地区发展步伐，统筹做好城乡结合部重点村改制转居、就业社保等各方面工作。

　　（五）进一步加强城市服务管理

　　关键词【PM2.5】

　　加强对PM2.5和臭氧等重点污染物的防治，抓紧建立完善监测网络，实时发布监测信息，以更大决心、更有力措施、更高标准，实现空气质量继续改 善。完成1200蒸吨燃煤锅炉清洁能源改造任务，力争淘汰15万辆老旧机动车，做好核心区非文保区1万户煤改清洁能源工作，加强工地扬尘监管，确保主要污 染物浓度均下降2％。实施节能减排全民行动计划，推广应用节能节水新技术、新产品，广泛动员全社会参与节能减排。

　　关键词【882栋简易楼改造】

　　集中力量推进老旧小区综合改造，启动全市现有882栋简易楼改造，实施1500万平方米老旧小区房屋改造工程，统筹解决好抗震节能、设施配套、停车管理等问题，力争到2015年全面完成1582个老旧小区综合改造任务。

　　（六）着力加强以保障和改善民生为重点的社会建设

　　实施更加积极的就业政策，完善城乡统一的就业促进政策体系；进一步提高社会保障水平，推进社会保障由制度全覆盖迈向人群全覆盖；加快发展教育、卫生事业，提高市民健康水平；切实加强和创新社会管理，推进实有人口服务管理全覆盖系统建设。

　　（七）坚定不移地推进改革开放

　　深化行政审批制度改革，加快市级政务服务中心建设，推动审批权限归并、下放和流程再造，扩大实行一站式审批服务。完善政府资金统筹机制，继续扩 大财政预算、决算公开的范围和内容，提高预算绩效管理水平。推进绩效审计，强化审计监督。完成事业单位清理规范，推进重点领域事业单位改革先行先试。

　　关键词【国际组织落户】

　　加强服务贸易国际国内合作，大力发展软件、生物医药等研发服务外包。健全投资促进体系，加大招商选资力度，积极吸引跨国公司地区总部，推动研发 中心、采购中心等功能性机构落地。支持优势企业开展技术合作、商业服务等境外投资。积极吸引国际组织落户，争取更多有影响力的国际活动在京举办，深化对外 务实交流合作。

　　（八）巩固发展首都和谐稳定局面

　　不断加强民主法制建设，加快法治政府建设；继续推进村务公开、厂务公开，推动村务监督委员会规范化建设，保障群众民主管理、民主监督的权利。深入推进“平安北京”建设，建立健全食品、药品市场准入和退出强制性标准体系。

　　（九）全面加强政府自身建设

　　进一步转变政府职能，加快服务管理创新，切实提高行政效能，不断增强公务员的责任意识、服务意识，更好地适应新阶段、新形势、新任务的要求，全面、正确、高效履行政府职能。

　　继续深化行政管理体制改革，大力推进服务型政府建设，努力为各类市场主体创造公平的发展环境，为人民群众提供良好的公共服务，维护社会公平正义。