市规划建设管理及民防工作会议1月4日举行，这是新年第一个大型会议。市长黄奇帆在会上指出，城市化、工业化未来若干年仍将是我国内需式发展的主要动 力，重庆一定要加快城市建设，努力提升城市规划、建设、管理水平，不断推动城市化进程，大力促进重庆经济社会发展。

　　2011年，重庆城市建设在城市规划、畅通重庆、城市改造、市政建设、园林建设、保障房建设等方面取得重大突破

　　黄奇帆说，2011年，重庆城市建设取得了重大突破。首先在城市规划方面，2011年最具标志性意义的事件，就是国务院批准了重庆市新的城乡总体规划，这标志着过去几年中央对重庆的各种定位，均已纳入了具有宪法意义的城乡规划。

　　其次在“畅通重庆”、“枢纽重庆”建设上取得具有里程碑意义的进步。去年底重庆江北机场第三跑道和T3航站楼开工建设，总投资260多亿元，建 成后，航站楼面积达70万平方米，年吞吐旅客能力六七千万人次，跻身全国四大机场。去年还启动了新千公里高速公路建设，建成后，重庆万人拥有高速公路里程 达到欧美发达国家水平。轨道交通去年通车50多公里，轨道通车里程达到75公里，跃居全国第六，重庆已成全国每年轨道建设量和竣工量最大的城市。

　　第三是城市改造方面。从2008年开始，我们提出用三年时间完成1250万平方米危旧房改造、61个城中村改造和城市干道综合整治，去年这三大 任务全面完成。这三场硬仗的结束，也使重庆城市面貌实现从量变到质变。远郊区县的城市改造也效果明显，比如万州滨江地区有瑞士日内瓦的感觉；云阳县城很有 法国戛纳的味道。

　　第四是市政建设方面。较好地解决了历史遗留的问题，比如完成排水三级管网建设，过去因为排水管网建设不到位，经常发生一下大雨就出现水淹的情况，现在这种情况基本没有了。

　　第五是园林建设方面。去年重庆获得国家森林城市称号，新增了9千万平方米城市绿地，城市的绿地率达到了38%，人均公园绿地面积达到14.3平方米。

　　第六是保障房建设方面。去年重庆公租房建设领跑全国，1350万平方米公租房全部开工，建设22万套，占全国总量的十分之一。

　　进一步抓好城市建设，要深层次认识城市化、规划、投融资、房地产等四大问题

　　谈到今后如何进一步抓好城建工作，黄奇帆着重从四个方面帮助大家理清了思路。

　　第一是城市化问题。黄奇帆说，过去30年，中国发展的动力，如果从生产力角度来说，城市化、工业化是推动中国经济发展，内需拉动的主要动力；如果从生产关系角度出发，改革、开放是推动发展的两大动力。

　　中国发展到今天，有人在问，我们的城市化是不是到头了？其实中国的城市化进程远未到头。过去30年，城市化、工业化是拉动中国经济发展的强劲增 长动力，今后至少20年，城市化、工业化仍将是中国经济增长的主要动力，这种动力不仅将满足中国的内需拉动需要，甚至还可以起到拉动世界经济的效果。

　　根据中国国情，我国城市化率要达到75%以上，城市化进程才会基本结束，而现在我国城市化率只有50%。西部城市化进程远落后于沿海，现在正是 城市化、工业化大发展的时候，并借着这个势头缩小与东部沿海的差距。在这个意义上，重庆的发展还要继续依赖城市化进程，依赖城市基础设施建设，依赖房地产 发展。因此，今后20年，城市化仍将是重庆的工作重点，大家一定要认清形势、鼓足干劲，加快城市建设，不断推进城市化进程。

　　第二是规划问题。黄奇帆说，在城市化过程中，不能杂乱无章，一定要有高水平的规划。作为一个地方的领导抓规划，应当搞清楚四个关系：首先要对社 会经济和规划的比例关系心里要有数。比如一个城市有一千万人口，那这个城市该建多大？其实全世界的城市规模有一个基本的规律，大体上是人均100平方米的 建设性用地，所以一千万人要一千平方公里；那么这个城市应该造多少住宅呢？一般而言人均30平方米，一千万人就是3亿平方米；那么这个城市该造多少垃圾处 理厂呢？一般按一个人每天扔一公斤垃圾来计算，一千万人就是一万吨；那要搞多大的自来水厂呢？一般按人均0.7吨自来水推算，1千万人需要700万吨自来 水。也就是说，搞城市规划，以人口为基数，可以算出很多的信息，可根据这个比例系数来进行规划。这些比例系数，作为一种常识，发改委、建委、规划局等部门 的领导以及地方领导都应当做到心中有数，这样才能做好规划。其次，当经济社会和规划的系数确定以后，规划局就要跟着这些系数来做思考，做好各种总规、控制 性详规。第三，在总规和控制性详规确定的情况下，规划局还要考虑城市布局应有疏有密，不能一刀切，根据城市布局，在不同地段合理规划商务聚集区、居民聚集 区、交通枢纽聚集区，或者文化、娱乐、教育、卫生的聚集区。第四，对总规、控制性详规，对重要地块的规划，以及特别重要的标志性建筑的规划，尤其要严格控 制管理。

　　第三是城市建设的投融资问题。黄奇帆说，城市建设其实是社会最大的民生，城市建设所花的钱也是民生花的钱。我们平时说的民生相对狭隘，往往只把 教育、卫生、文化、公共服务、扶贫帮困、养老、医疗、低保看成是民生，我们讲每年预算内的财政50%用于民生，这个50%里面并没有把城市建设所需的钱算 在里面。在这个意义上讲，我们的观念也要调整，因为城市建设的方方面面都与民生息息相关，像城市道路建设、轨道交通建设、垃圾处理、市容整治……每一样都 是民生。如果我们完全靠财政拨款来搞城建，量入为出，有多少钱干多少事，那城市建设的各项工作将大大放缓；如果我们仅仅依靠“八大投”，以时间换空间，让 他们去为政府背债搞城建，一直这样下去，也会难以为继的。此外，如果完全依靠房地产炒地价来加快城市建设，也是不行的，会走火入魔，带来另外一种缺陷。

　　要多渠道筹集资金，更好解决城市建设投融资问题，政府考虑将每年新增财政预算内收入的30%用于城市建设。

　　第四是房地产问题。黄奇帆说，随着国家继续加大对房地产的调控，预计今年有两个指标会下降，一是房产交易量会下降，二是房产的投资量会下降。相 对来说，重庆房地产市场总体还比较平稳，房地产投资占固定资产投资的25%左右，比较合理。虽然今年商品房的投资量会下降，但是公租房建设量今年是高峰， 去年建的今年会继续建，前年建的今年会竣工，因此今年重庆房地产的投资总量不会少。

　　黄奇帆说，重庆近年来遵循房地产的五个特征来进行调控。首先房地产是个消费品，供过于求就跌，供不应求就涨；房地产也是个不动产，跟地价有关， 不动产的要害是土地，土地要涨价，房产要折旧，所谓房地产保值增值，主要是土地的保值增值；房地产还是个资本品，涉及生产和持有环节，与税收有关，税收包 括持有环节的税收和生产交易环节的税收，生产交易环节的税收会摊到买卖双方的基数里去，会推高房价，而持有环节的税收会增加持有成本，从而遏制房产消费； 房地产同样也是个金融品，当然也与金融杠杆有关，杠杆大了，购买力就强，就刺激房地产，而杠杆小了，购买力就弱，就会抑制房地产；房地产还关系民生，需要 “双轨制”配置，“双轨制”里的保障房系统是政府的公共服务，政府的公共服务不光是养老、医疗、教育、卫生、文化，还应该包含为困难群体提供住房保障。为 此，重庆五管齐下，对房地产系统的供求平衡、土地价格、税收分量、金融杠杆、双轨配置五个关键环节进行调控，努力促进房地产健康平稳发展。

　　启动十大片区建设和“两江四岸”风貌改造

　　凌月明对做好今年城建工作进行具体部署。他说，要以更大力度建设“宜居重庆”，继续抓好公租房建设，启动朝天门、江北嘴、化龙桥、悦来会展中 心、大渡口、西永、九龙半岛、两江新区中央公园、龙兴复盛、礼嘉十大片区建设；进一步深化城市环境综合整治；积极推进广场雕塑建设；全面启动“两江四岸” 风貌改造。同时要以更快速度建设“畅通重庆”，以更高品质建设“森林重庆”，以更高水平搞好城乡规划，以更高要求实施城市管理。

　　轨道建设

　　今年内地铁通大学城 五里店可坐轻轨到悦来

　　昨日，记者在全市规划建设管理及民防工作会议上了解到，我市轨道交通建设再提速，今年将再通72.5公里轨道线。包括地铁1号线二期沙坪坝至大 学城段，长约20公里；轻轨6号线一期五里店至礼嘉段及支线礼嘉至悦来重庆国博中心段，线路长度分别为24公里、12公里；轻轨3号线南延伸段二塘至鱼洞 段，长约16.5公里。

　　4条线路开通后，我市轨道交通里程累计将达147公里。特别值得一提的是，届时，轨道交通将贯穿我市主城八区（北碚区暂时不通），并穿越重要的商业中心、交通枢纽以及多个大型聚居区。

　　今年我市还将开工建设4条轨道线路（含延伸段），包括轻轨3号线延伸段江北机场至空港园区段；轻轨10号线；轻轨环线一期重庆大学—沙坪坝火车 站—凤鸣山—第三客运站—二郎—奥体中心。备受关注的轻轨5号线也将于今年开工，轻轨5号线跨区众多，起于鸳鸯，止于江津，贯穿渝北、江北、渝中、九龙 坡、大渡口、江津6区，并连接高新区石桥铺高科技开发园、二郎科技新城和北部新区高新园三大园区。

　　排堵工程

　　修高架桥挖隧道 江北过了渝澳大桥直上长江路

　　今年开工两座穿山隧道 让东西部均衡发展

　　为促进东西部新城发展，今年我市将加快穿山隧道建设，推进铁山坪隧道、双碑隧道、南山隧道建设，并开工蔡家中梁山隧道、石板隧道。其中，蔡家中梁山隧道计划3年后建成。

　　据了解，蔡家中梁山隧道将为已建成通车的大学城隧道减压，并有效服务于西永工业园至机场的物流，园内产品可以通过这条隧道到达机场。

　　虾子蝙立交今年建成 溉澜溪片区有望畅通

　　为有效缓解交通拥堵，今年我市将建成虾子蝙立交、新华立交等项目。

　　虾子蝙立交位于江北区政府附近，地处内环线和海尔路的相交处，日常车流量较大。为改善溉澜溪片区的交通拥堵状况，虾子蝙设计改造为全互通式立 交，新建和改造匝道全长5310米，新建下穿通道2座，新建匝道桥5座，改建桥梁2座、人行天桥2座。该立交将新建五里店至大佛寺的右转匝道、大佛寺至唐 家沱的左转匝道等工程，并通过新建迂回式匝道解决童家院子至唐家沱、五里店至童家院子的左转问题。

　　桥梁开工

　　红岩村大桥寸滩大桥高家花园复线桥年内开建

　　高家花园复线桥为内环交通减压

　　■大桥简介 高家花园复线桥大桥及引道全长1.9公里，将于今年开工建设，2014年建成。

　　■项目意义 内环外移后，内环快速路西北半环（凤中立交—人和立交）车流量加大。高家花园复线桥建成后，将为内环日益增加的交通压力减压。

　　红岩村大桥为石门嘉华两桥减压

　　■大桥简介 南桥头位于渝中区红岩村和滴水岩之间，通过隧道与陈庹路连接；北侧在江北区大石坝附近，主线将从红石路下穿之后接通北环立交。

　　■项目意义 大桥竣工后，从渝中区到北环立交最快只要15分钟左右，将大大缓解嘉华大桥和石门大桥的通行压力。

　　寸滩长江大桥展示重庆地方特色

　　■大桥简介 大桥为主跨大于780米、具有巴渝文化风格的牌楼塔悬索桥，双向八车道，主塔的造型体现穿斗式的建筑风格，展现浓郁的重庆地方文化特色。

　　■项目意义 作为我市机场专用快速路的节点控制工程，其建成后，将形成我市“航空+水港”又一快捷物流通道，并将南岸区弹子石带入“快车道”。