宏观调控总量政策运作空间很小，结构调整压力加大

　　记 者：去年，世界经济是在风云激荡中度过的。今年，这种政治经济外交军事激变的后续影响仍然存在。在这种情况下，按照常规思路进行经济预测会有点困难吧？综合内外部环境变化，你们怎么看今年的中国经济走向？

　　范剑平：根据我们的预测，2012年我国出现经济增速和物价涨幅双双小幅下降的概率较大，经济运行的总量矛盾有所缓解，国内外多重两难甚至三难 因素的挑战，将使我国宏观调控总量政策无论进一步收紧或放松的空间都很小。因此，巩固宏观调控的积极成果，需要坚持积极的财政政策和稳健的货币政策，在 “控物价”和“稳增长”之间寻找恰当的政策平衡点。

　　同时，国际经济再平衡进入制度变革新阶段，发达国家需要修正过度负债、过度消费的制度性缺陷，新兴市场国家需要改变过度依赖出口和投资的发展模 式。在这种情况下，我国促进国民经济内外平衡和投资消费均衡增长的结构调整压力加大。能否在调结构、转方式方面迈出实质性步伐，不仅关系到2012年中国 经济的稳定发展，更关系到长期发展的可持续性。

　　为此建议，2012年将调整经济结构放在经济工作更加突出的位置，通过积极主动深化改革进一步激发自主增长活力。

　　发挥积极财政政策对结构调整的引导作用

　　记 者：中央经济工作会议定调，今年继续实行积极的财政政策。你们估计今年中国的财政情况会怎样？积极的财政政策在内容上跟以往会有什么不同？

　　范剑平：今年，受经济增速有所放缓和价格水平高位回落的影响，财政收入增速将低于前两年。随着工业生产和社会消费品零售总额增速放缓，主要以工 业增加值和商业增加值为税基的国内增值税增速将有所回落；随着国内外需求增长放缓导致进出口减速，进出口环节税收增速也将回落；企业经营环境偏紧影响到企 业效益，企业所得税增长面临困难；汽车销售增长维持低水平，国内消费税和车辆购置税增长也难有起色，综合考虑到资源税等增税因素和结构性减税因素，初步预 计2012年全国财政收入增长15%左右。

　　今年，政府在建项目和保障性住房建设需要继续投入大量资金，社会保障、就业、医疗等民生方面需要进一步加大财政投入，“十二五”规划重大项目、 “三农”、节能减排、区域协调发展等经济结构调整也需要财政支持，需要财政支出保持较高增长。在财政收入增速放缓，财政支出依然保持较高增长的背景下，有 必要继续实施积极的财政政策，保持适当规模的财政赤字。

　　建议今年继续支持部分财政状况较好的省级政府直接到债券市场融资试点，适当扩大地方债券发行规模。财政支出结构的安排中，要在压缩行政支出、保 证政府在建项目支出的同时，推动财政支出大力向社会保障倾斜，向改善民生倾斜，不断提高其所占比重。政府投资要在确保在建项目投资顺利完成的同时，严格控 制新开工项目。除确保“十二五”规划中的国家级重点建设项目陆续开工外，严格控制一般性的地方政府投资项目的开工，防范地方债务和地方政府融资平台风险过 度积累。适当提高中央财政对保障性住房的补助水平，进一步加大中央财政对保障性住房的支持力度，调动地方政府的积极性。

　　适当降低增值税和部分消费税名义税率

　　记 者：税制改革是各方关注的热点。对此你们有哪些建议？

　　范剑平：财政政策对促进经济结构调整作用较大，积极的财政政策执行重点应由扩大政府投资支出转向结构性减税。建议适当降低增值税名义税率，同时 逐步取消名目繁多的增值税优惠政策。消费税制改革在坚持对一些过度消费会损害健康和环境的商品继续课以重税外，其他诸多商品的消费税率应适度下调，部分已 成为日常生活不可或缺的商品已不再适合课征消费税，部分传统上视为奢侈品的商品的消费税率也应大幅下调。这样做会带来诸多好处。

　　第一，有利于降低商品国内售价，促进居民消费。我国税收以间接税为主，间接税在很大程度上都会通过税负转嫁的形式由最终消费者承担。增值税和消 费税等价内税率的下降将有助于降低商品售价，一方面有利于控制物价总水平，另一方面，商品降价有利于扩大居民消费，有利于增强企业应对成本上升能力，使企 业有能力提高劳动者报酬水平，从而改善政府、企业与居民的收入分配关系。

　　第二，取消名目繁多的增值税优惠政策，有利于帮助中小企业获得公平税负环境。我国增值税名义税率偏高，但外资企业和国内大企业往往可以通过各种 办法获得不同名目的优惠税率，真正承受高税负的是国内中小企业。降低名义税率同时逐步取消优惠税率，有利于公平税负，明显减轻中小企业在结构调整中的经营 压力。

　　第三，降低增值税名义税率必然下调部分商品出口退税率，有利于促进内外需平衡。近年来，我国陆续出现部分国产商品国内售价高于国外售价的不正常 现象，除流通费用等其他原因外，内销与外销的税负不同是重要原因之一。为了进一步扩大内需，减少来自国外的反倾销反补贴贸易磨擦，有必要适当降低增值税内 销税率，同时适当下调部分商品出口退税率。下调增值税和部分消费税名义税率的同时逐步取消增值税优惠税率对实际税收影响较小，但对公平税负、调整结构影响 较大。

　　更加重视运用经济手段改善物价调控

　　记 者：去年物价是一大热点，今年会怎样呢？会采取哪些调控手段？

　　范剑平：在去年的物价调控中，较多借助于约谈生产企业等行政性手段，物价调控中屡屡出现“摁倒葫芦起了瓢”这样顾此失彼的现象。行政干预在强行压制短期通胀压力的同时，还导致远期通胀压力进一步积聚。

　　今年需要采取多种措施，进一步改善物价调控。

　　一要更加重视经济手段、市场化手段的运用。今年我国迎来难得的汇率和利率形成机制市场化改革的历史机遇，应不失时机推进汇率利率市场化改革措 施，取消信贷规模行政管制措施，让国内资金要素价格找到真正的市场定价，在此基础上有助于形成市场基础的均衡汇率水平。富有弹性的人民币汇率可以调节进出 口供求关系，为利用国际资源稳定币值创造条件。

　　二要改进对通货膨胀形势的判断标准。除考察CPI外，还应将核心CPI、“低收入群体CPI”等纳入考查范围。需要看到，我国农产品(11.15,0.18,1.64%)价格上涨将是长期趋势，是工业化、城市化推进以及居民膳食结构改善升级的必然结果。而且我国石油对外依存度较高，随着我国工业化的进一步推进和居民消费结构升级，石油对外依存度会进一步上升。

　　当前，我国CPI持续上升的主要力量来自于食品，而国际油价上涨成为我国输入型通胀的主要来源。仅通过CPI走势来判断全面通胀形势，就会造成 对通胀压力的过分渲染和过度担心。从现阶段我国国情来看，需要改进对通胀形势的判断标准，除了继续将CPI走势作为重要的判断依据外，还需要将剔除了食品 和石油价格影响的核心CPI纳入考察范围。

　　此外，由于低收入群体恩格尔系数高，还需要特别关注“低收入群体CPI”，以更加真实、准确地了解物价上涨对低收入群体的影响。货币政策应更多关注核心CPI趋势和资产价格走势，财政补贴政策更多关注“低收入群体CPI”，提高政策的针对性。

　　三要注重促进农业企业化、规模化经营。在确保农民对土地长期承包经营权的前提下，鼓励农民将土地经营权以入股、出租等方式流转到农业企业，对商 业银行、流通企业、科技企业的涉农金融、流通、科技等经营活动给予营业税减半等政策优惠，实现农业生产与现代金融、现代流通和现代科技的对接，提高农业生 产科技水平，增加对农业的金融投入，加快实现农业大生产与城市大市场的有效对接，畅通鲜活农产品运输“绿色通道”，降低农产品流通成本；完善粮食、猪肉、 食用植物油等大宗农产品储备制度和调节机制，从生产、金融、科技、流通等多环节有机结合着手稳定食品价格。

　　提升居民消费能力，全方位扩大消费

　　记 者：扩大消费内需已经成为转变发展方式的战略基点之一。消费其实和收入分配的关系也十分密切。对此你们有什么建议？

　　范剑平：国际经济调整对我国提高居民收入、扩大国内消费形成新的压力，这也成为我国经济结构调整的重中之重。要积极推动收入分配的实质性改革，通过政府减税、企业让利为提高劳动者报酬形成制度性保障，在我国经济实力逐步增强时期让居民收入大幅增长。

　　同时，要通过提高存款利率和稳定证券市场促进居民财产性收入的增值保值，提升消费信心。应果断降低中高档消费品进口关税，释放高端消费需求，让高收入群体的高端消费需求留在国内，有助于扩大消费总量。要建立食品等消费品安全的严查重罚制度，让居民放心消费。

　　我国已进入物品供应极为丰富的阶段，必须多部门配合，建立精细化、标准化、诚信安全的生产流通和法律监管机制，为消费者创造便利、安全的消费环境，促进终端消费需求持续扩大。