近年来，在全球经济形势疲软的大环境下，中国经济的成绩单依然亮眼，如何将发展成果惠及民生成为政府面临的重要问题。中央经济工作会议指出，惠民生，就是把保障改善民生放在更加突出的位置，集中解决紧迫性问题，切实办成一些让人民群众看得见、得实惠的好事实事。

　　2011年作为“十二五”开局之年，建保障房、抑物价、减税负、增收入等民生工作全面开展，物价逐渐回落，大部分省市提高最低工资标准，个税及企业税负减轻，1000万套保障房全部开工建设。在“亮眼”的数字背后，也暴露出不少问题，民众到底受惠几何？岁尾回首，打这些民生工作成绩如何，有待百姓打分。

　　抑物价：中央打出组合拳稳物价 CPI大幅回落

　　2011年以来，CPI一直维持高位运行。1月份涨幅达4.9%，此后更逐渐走高，7月份更是达到6.5%，创年内新高。物价的涨落事关百姓生活，始终牵动人心。今年以来，以猪肉、蔬菜、鸡蛋等为代表的农产品价格涨势惊人。

　　中央从去年年底开始，便推出一系列措施稳定物价，保障居民基本生活，主要表现为，其一，今年以来，央行三次加息，六次提准，货币量的持续收紧对物价产生的收缩效应逐步显现；其二，国务院部署多项政策措施，加大生猪生产扶植力度、扩大猪肉进口，投放储备糖、棉花等，增加市场供应量；其三，中央还逐步完善鲜活农产品运输绿色通道、开展公路收费专项治理和农超对接等，进一步降低流通成本；其四，发改委、商务部等部门加大价格监督检查力度，严肃查处恶意炒作、串通涨价等不法行为。此外，多省市建立了社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，政府按机制临时发放价格补贴。

　　随着各种调控措施的落实，CPI已逐步回落。统计局数据显示，11月CPI同比涨4.2%，环比下跌0.2%，降幅超过大多数学者预期，全年来看，物价已经成功“稳住”。

　　减税负：税改动作频频 “减税”大戏仍将继续

　　2011年，中国政府在税收方面动作频频。9月1日起，新个税法实施，个税免征额由之前的2000元提高至3500元，全国约有6000万人免缴个税。11月1日起，增值税和营业税起征点大幅上调，同时对金融机构与小型、微型企业签订的借款合同免征印花税。

　　此外，明年1月1日起，我国将在上海交通运输行业和部分现代服务业开展营业税改征增值税试点。对于营业税与增值税并存造成的重复征税，不少企业都感受很深。《人民日报》曾刊登文章指出，增值税转型的全面实施，每年可为企业减轻税负约1300亿元。

　　此外，财政部此前曾发通知，从2012年1月1日至2014年12月31日，对小型微型企业免征管理类、登记类、证照类等22项行政事业类收费，切实减轻小型微型企业负担。

　　2012年，“减税”大戏仍将继续上演。中央经济工作会议指出，继续实施积极的财政政策。继续完善结构性减税政策。要推进营业税改征增值税和房产税改革试点，合理调整消费税范围和税率结构，全面改革资源税制度，研究推进环境保护税改革。

　　保障房：保障房开工超千万套 工程质量和分配公平受关注

　　今年两会期间通过的《政府工作报告》提出，十二五”期间全国将计划开工建设保障3600万套，今年开工建设城镇保障性住房和棚户区改造住房1000万套。

　　住建部11月10日发布消息称，截至10月底，全国城镇保障性安居工程开工已超过1000万套，实现了年初计划的目标任务。数据显示，开工套数排在前三位的分别是黑龙江86.7万套、重庆52.8万套、陕西48.3万套。

　　保障房工程质量和后续分配公平备受关注。在计划执行过程中，一些问题也被暴露出来，如地方财政吃紧、选址离城区较远、工程质量问题时有发生、分配不公现象常见、退出机制不完善等。但作为民生工程，保障房建设的意义不可小觑。中央经济工作会议指出，要坚持房地产调控政策不动摇，促进房价合理回归，加快普通商品住房建设，扩大有效供给，促进房地产市场健康发展。

　　据住建部部长姜伟新介绍，2012年，我国仍将大力推进保障性安居工程建设，计划新开工建设保障性住房和棚户区改造住房700万套以上，基本建成500万套以上，竣工量高于2011年。
 
    扶贫：中央财政扶贫资金达270亿 扶贫标准大幅上调

　　《中国农村扶贫开发的新进展》白皮书显示，2001年至2010年十年间，中国扶贫累计投入2043.8亿元，全国农村扶贫标准从2000年的865元逐步提高到2010年的1274元，提升了47%，以此标准衡量的农村贫困人口数量，从2000年底的9422万人减少到2010年底的2688万人，降幅达72%。

　　2011年，中央财政扶贫资金首次增加至270亿元，增幅达21.25%，扶贫资金增量和增幅都创历史最高。

　　11月29日召开的中央扶贫开发工作会议宣布，中国大幅上调国家扶贫标准线，从2010年的农民人均纯收入1274元升至2300元。由此全国贫困人口数量和覆盖面也由2010年的2688万人扩大至1.28亿人，占农村总人口的13.4%，占全国总人口(除港澳台地区外)的近十分之一。

　　中央经济工作会议强调，要落实好中央扶贫工作会议精神和新10年扶贫开发纲要。财政部部长助理胡静林表示，2012年中央财政用于农村扶贫开发方面的综合扶贫投入将继续保持大幅度增长，其中，财政专项扶贫资金的增幅将达到20%以上。

　　增收入：最低工资标准普遍上调 民众“增长感”有限

　　2011年1月1日起北京市月最低工资标准上调至1160元，开启了2011年涨工资的大幕。人力资源和社会保障部公布的数据显示，截至9月底，北京、天津、山西等21个地区相继调整最低工资标准，平均调增幅度21.7%。其中，深圳成为全国最低工资标准最高的城市，为1320元/月，小时最低工资标准最高的是北京市，为13元。此外，人社部还积极推进工资集体协商制度等“增收”办法。

　　面对今年严峻的通胀形势，除了“增收”之外，国家也积极推出各项“减负”这个政策，如提高个税起征点、出台物价补贴联动机制等，以减轻高物价对居民收入的冲击。

　　但是今年以来，CPI一直居高不下，最低工资标准普遍上调，但民众“增长感”仍有限。有媒体指出，中国不少中低层劳动者的工资涨幅实际上都被通胀“吃掉”了。

　　2012年涨工资的大幕即将开启，江苏自2012年1月1日起上调全省最低工资标准，平均增幅达21.5%；辽宁最低工资标准明年涨逾13% ；广东省也出台规划，表示“十二五”期间最低工资标准年均提高13%以上，绝大部分地区的最低工资标准达到当地职工平均工资的40%以上。有分析指出，如何真正避免民众生活质量因为物价快速上涨而下降，真正让民众从改革与发展中获得越来越大的实惠与好处，这是很长一段时间内面临的挑战。

　　社保：社保“三项变五项” 如何“接地气”备受关注

　　2011年，我国启动实施城镇居民社会养老保险试点，新农保试点深入推进。人社部公布的数据显示，截至2011年11月底，新农保和城居保总参保人数达3.02亿人，其中领取养老金人数7966万人，积累基金1346亿元；2012年有望实现全国覆盖，比预定计划提前8年。新医改进一步推进，新型农村合作医疗保险、城镇居民基本医疗保险补贴标准由人均120元提高至200元。新农合、城镇居民医保、城镇职工医保覆盖90%以上的城乡居民。

　　此外，《社会保险费申报缴纳管理规定(草案)》11月15日开始在网上公布并公开征求社会各界意见，根据草案规定，企业缴纳险种从养老、医疗、失业险3项扩至5项，新增工伤和生育险。

　　社保拟由“三项变五项”，引来叫好声一片，但担忧也随即而来。目前，由于国际形势不佳加之国内通胀形势严峻、用功成本增加等因素，部分地区的中小企业经营困难，在这时强征五险，是否会造成企业变相减薪或裁员？因此，社保如何“接地气儿”就成了备受关注的话题。 业内专家认为，如何在实施中让老百姓更满意，相关的配套政策亟需完善，而对于整个大的社保体系改革和建设来说，则更是任重道远。

　　促就业：“就业难”与“招工难”并存 期待政策更“给力”

　　今年我国进一步落实促进就业的税收优惠政策，引导和鼓励高校毕业生面向基层就业，促进以创业带动就业。数据显示，今年前三季度，全国城镇新增就业994万人，完成全年目标的110%；截至三季度末，全国城镇登记失业率为4.1%，低于今年年初定下的4.6%的目标。

　　近年来，“由于城市成活成本的上升、产业向中西部地区转移，区域经济不协调问题逐步改善，工人“回流”明显，用工荒”一直是困扰沿海地区企业经营的问题之一。中国社科院发布的《社会蓝皮书》指出，2011年中国就业形势复杂性增加，劳动力供求的结构性矛盾依然突出，出现初级劳动力市场“招工难”、大学生“就业难”、农村富余劳动力“转移难”“三难并存”的复杂局面。

　　此外，就业歧视的现状仍然比较突出，亟待改善。目前，很多招聘广告均含有歧视性条款，包括年龄歧视、性别歧视、学历歧视、户籍歧视、地域歧视、身体歧视等。中国政法大学宪政研究所发布的《2011年国家公务员招考中的就业歧视状况调查报告》显示，调查的2011年国家公务员近万个岗位，全部存在健康歧视和年龄歧视，此外招考还在政治面貌、性别、户籍、地域等方面存在歧视性要求。

　　关于明年的就业形势将，人社部劳动科学研究所有关负责人介绍说，就业压力持续存在，但是，对整体的就业走势，还应充满信心。政策会继续“给力”就业。此外，中央经济工作会议提出，要坚持更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，加强就业扶助，支持劳动密集型产业和小型微型企业发展。