农产品供求与物价总水平波动，一直是国家宏观调控的重要目标。去年以来，物价上涨特别是农产品价格涨幅较大，使得促进农业生产、保障农产品供给、稳定物价再次成为各级决策层、理论界和人们关注的热点。

　　长期以来，我国农产品价格偏低，随着我国社会主义市场化进程的逐渐加快，农产品价格开始走出低谷，出现恢复性上涨。但近年来，农产品价格的较大幅度上涨，有着十分复杂的原因。除了货币投放量过大和输入性通胀等因素外，内在原因起着决定性作用。一是种子、化肥、农药、燃油、农机等生产资料价格总体呈上升态势，推动了农产品价格的上涨；二是大量农村青壮年劳动力外出务工，导致农村劳力不足和劳动力成本普遍上升，推高了农产品价格；三是流通环节过多，批发商层层加价，农产品批零差价悬殊；四是受自然灾害、信息不畅的影响，农产品价格频繁波动；五是一些不法商贩投机炒作，也对农产品价格上涨起了推波助澜的作用。

　　农产品价格上涨，虽然可以增加农民收入，但也会相应提高城镇居民的生活成本，尤其会影响城市中低收入居民的生活质量。因此，妥善处理农民增收与市民减支的矛盾是政府调控的重要职责。正确的选择应该是加大强农惠农政策执行力度，降低农产品流通成本，并适当补贴城市低收入群众。但根本的路径在于构建农产品供给稳定增长的长效机制。

　　建立健全农业投入稳定增长机制，确保农产品“产得出”。无论是发达国家，还是发展中国家，农业保护都是普遍做法。对于我们这样一个人口大国，农业作为基础产业，更需强化支持和增加投入。首先，要加大财政支出结构调整力度，不仅要确保财政支农资金绝对量的稳定增长，更要保证财政支农占总支出的比例稳步提高；不仅要继续增加对农业发展的投入，还要加大对农村基础设施的投入。当前，要抓住国家加快推进水利改革发展的机遇，着力加强农田水利基本建设，实施大中型灌区配套改造，完善农田渠网体系，加快治理病险水库，扩大有效灌溉面积。其次，要积极支持农业技术推广、良种和农机应用，开展农民培训、节水节肥、改良土壤、病虫害防治等公益服务，降低生产成本，提高农民自我发展能力。此外，还要严格保护耕地，坚守18亿亩耕地红线不动摇，大力开展修田造地、中低产田改造，加快高标准基本农田建设。

　　从陕西实际看，建设基本农田的潜力在陕北，粮食增产的潜力也在陕北。加大陕北沟坡治理、建坝造地是解决群众吃粮问题的根本措施，要在试点规范的基础上加快建设步伐。完善农业补贴制度，逐步由单项补贴向综合补贴转变。严格贯彻落实《农业法》的有关规定，进一步提高财政对农业的投入，确保财政对“三农”投入增速不低于当年财政经常性收入增速。通过这些措施，切实加强农业基础设施建设，改善农业生产条件，提高农业综合生产能力，从根本上保障农产品供给。

　　建立健全销售扶持促进机制，确保农产品“销得畅”。目前，我国农产品零售价格构成中，流通环节已占2/3，这既损害了农民利益，又抬高了农产品销售价格，伤害了市民利益。因此，降低流通成本，就成为农民丰收变增收的关键，保护消费者利益的重要屏障。为此，要创新农产品流通方式，大力发展农超对接、农校对接、农企对接、农社对接等各种直销形式，让生产者和消费者直接见面，减少流通环节，提高流通效率。今年，陕西省教育厅、农业厅签订“农校对接”协议，在华县、泾阳等地建立农产品直供基地，不仅直接降低了高校食堂采购成本，而且有效解决了农民卖菜难问题。长期以来，我国农产品产后损失严重，果蔬流通腐损率高达20%—30%，是欧美发达国家的4—5倍。为有效降低流通腐损率，需要加强农产品加工、贮藏、运输等流通环节基础设施建设，完善农产品冷链系统和配送中心，认真落实“绿色通道”政策，争取由鲜活农产品扩大到所有农产品，由季节性开通变为全年畅通。大力扶持农业专业合作组织和龙头企业发展，充分发挥它们在对接市场、维护权益、促进生产流通方面的优势和作用。

　　建立健全农产品价格形成机制，确保农民“见到利”。价格是市场引导生产的风向标。农产品价格的剧烈波动，必然带来农业生产的大起大落，进而影响国民经济的良性运行。近日，温家宝总理在陕西与养猪农户座谈时说，猪肉价格上涨，农民收入增加,我很高兴。但城市中低收入群众感到难以承受，我有压力。我们的目标是，既调动农民养猪的积极性，又让城里人吃上价格合理的猪肉。实践证明，要实现这一目标，必须在遵循价值规律的基础上，把建立健全农产品价格形成机制作为重要抓手，使农产品价格既能反映生产成本，又能反映供求关系。对关系群众生活的主要农产品，通过国家制定目标价格和最低收购价、建立农产品价格调节基金和大宗农产品储备制度等，允许其价格在一定范围内合理波动，让农产品价格回归价值，以稳定生产者预期，保障主要农产品稳定增产。通过建立市场预警机制，及时为农民提供准确的供求信息，实现农产品市场信息对称，最大限度地减少生产盲目性。加强市场监管，严厉处罚捏造、散布涨价消息的行为，重点打击恶意囤积、哄抬物价、变相涨价及合谋、串通涨价等违法行为，维护市场秩序。

　　建立健全农业生产支持保障机制，确保发展“可持续”。农业生产要实现健康发展，需要一整套完善的政策措施来保障。为此，要建立和完善财政投入、专业合作、加工销售等政策措施，以及农技推广、疫病防治、质量检测、信息服务、防灾减灾等社会化服务体系，努力提高农业的产业化、现代化水平。杨凌国家农业高新技术产业示范区是陕西科技兴农的重要优势与平台，要充分发挥其示范辐射作用，为干旱半干旱地区农业现代化提供科技支撑。进一步深化农村土地产权制度、林权制度、土地征用制度、金融制度改革，破解农村土地流转不规范、征用补偿低及抵押难、贷款难等难题，最大限度激活农村各项生产要素，调动农民的生产积极性，增强农村发展活力。

　　新时期，统筹城乡发展面临许多新情况、新问题，我们要从实际出发，坚持以科学发展观为指导，加强党对农村工作的领导，以改革创新精神研究和解决“三农”工作中的理论与现实问题，切实巩固农业的基础地位，加快农业发展和农民增收，构建农产品供给稳定增长的长效机制，确保农产品供给，为稳定物价总水平、推进经济健康发展与社会和谐提供保障。