江苏丰县“撤点并校”副作用凸显

　　本报记者 严友良 发自江苏丰县、上海

　　大规模撤并农村中小学，始于2001年。这一年，国务院出台了《关于基础教育改革与发展的决定》（以下简称《决定》）。

　　“因地制宜调整农村义务教育学校布局。按照小学就近入学、初中相对集中、优化教育资源配置的原则，合理规划和调整学校布局。”《决定》颁布之 后，各级政府出台措施，对农村教育资源进行整合，多数地方政府摒弃了新中国成立后一直实行的“村村办学”方式，将临近村落学校进行合并并发展成中心学校， 以“撤点并校”的方式进行资源整合。

　　单从数字上看，撤点并校可谓效果明显。统计显示，1997年，全国农村小学512993所，2009年剧减为234157所，被拆并的学校共有 278836所，占总数的一半以上。然而，随着上学难、废弃学校资源浪费、学生辍学、城乡教育差距拉大、校车安全等“毒副作用”不断涌现，审视与反思“撤 点并校”这一推行了10年的教育改革措施，成为国人无法忽视和回避的问题。

　　迢迢上学路

　　12月13日黄昏时分，家住徐州市丰县首羡镇茌李庄的赵莉莉和庄上的其他人一样，沉浸在悲伤之中。

　　“一家有事，万家痛。”尽管自己读四年级的女儿幸运地从倾覆的校车中爬了出来，但是想到在前一天的校车事故中十几名花季少年戛然而止的生命，赵莉莉还是忍不住哭了起来，“昨天，他们还在我眼前活蹦乱跳的，今天就没了。”

　　同样幸运的还有离茌李庄2里之外张后屯村的钱桂清。12月12日下午，他没有让读一年级和四年级的两个儿子去乘坐那辆超载的校车，他自己用三轮车将孩子们接回家。

　　赵莉莉和钱桂清告诉时代周报记者，孩子上一趟学，本不应该那么辛苦。2009年秋，两个村子的小学都在“撤点并校”中被撤销。按照规定，茌李 庄、张后屯、沙河店等首羡镇四所小学就读的适龄儿童，被集中到首羡中心小学就读。这样的规定，给家长们出了一道不小的难题：原本学校离家只有几百米的路 程，孩子们步行就可以到学校上课了；可如今，几百米的上学路延伸为十几里。

　　一开始，赵莉莉和庄上的人对这一安排颇有微词，甚至曾集体去县教育局和县政府上访反映问题，请求别撤销村上的小学。“娃娃太小，路况也不是很好。天气好时还好点，下雨怎么办？冬天里如果结冰了下雪了又怎么办？”遗憾的是，村民们的反映与诉求，石沉大海。

　　“十几里的路，真让娃娃们走着去，得几十分钟呢，我们还不放心，只好自己接送了。”正是在这种情况下，钱桂清家的三轮农用车有了新用途。

　　12月14日早上7点不到，首羡镇中心的街道渐渐热闹起来，临街道路两旁，是从周边村庄赶来买卖山货、大葱的农民。

　　6点多，钱桂清早早起床，把农用车改装了一下，变成了两个儿子的“专车”。所谓的改装，只不过是在车后斗里加了两床厚厚的被子，一层铺在车斗内冰凉的铁皮上，一层盖在儿子钱丹丹和钱双双的身上。尽管如此，两个小家伙的脸蛋仍被寒风吹得通红。

　　和往常一样，此时学校门口附近的马路上，到处都是他这样的“改装车”。“想挤进去，还真难。”钱桂清笑着对时代周报记者摇了摇头。

　　“每天早中晚接送八趟，我们也没有时间呀。”赵莉莉说，农忙时，他们真不知道怎么办好。赵莉莉告诉时代周报记者，2009年开学第一天，她就将自己的这些担忧告诉了学校老师。她记得，当时老师这样回答她：“这个，学校也没办法。”

　　2011年开学时，赵莉莉遇上在校门口“招揽生意”的个体司机洪旭。后者告诉她，“一学期接送孩子650元，包中餐。”犹豫片刻后，赵莉莉接受了这个建议。尽管如此，一有空闲，她还是用自家农用车接送孩子。

　　12月13日，时代周报记者从首羡镇中心校主任（相当于原乡镇教育组组长）潘允那里了解到，合并后的首羡镇中心小学共有24个班级， 1300多名学生。村民们也一致承认，镇上的小学师资力量强，教学条件好。“但是，接送孩子上学很麻烦，而且中午时学生的吃饭也是个难题。”

　　潘允告诉时代周报记者，首羡镇中心小学没有专门的学生食堂，仅有一个小厨房为50多位教职员工做饭，“中午放学后，离家远的学生要么被家长接回家吃饭，要么被个体户司机洪旭接到离校500米远的家中吃饭，或者是到附近的居民办的小饭堂吃饭。”

　　“我们现在真的怀念孩子在庄上小学读书的日子，娃娃走着去上学，我们也没有那么多折腾。”赵莉莉说。

　　丰县撤销了212所小学

　　茌李庄小学是一所有着70多年办学历史的老学校。

　　12月13日下午，年过花甲的茌世涛告诉时代周报记者，他上学时就在茌李庄村小，每天上学、放学，步行五六分钟就到了，很少有人接送。“我都70多岁了啊，你想学校得多少年了？有一段时间，（村里的学校）甚至有初中部。”

　　茌世涛说，抗日战争时期，这所学校就成立了，他小时候在这里读完了六年级，原来附近隶属于山东的村庄里的孩子，也来这个学校上学。

　　如今，茌李庄小学被分割成敬老院、幼儿园、村委办公地等。同样消失的，还有沙河店小学，和离“12?12事故”发生地最近的张后屯小学。

　　比起茌李庄小学，张后屯小学的历史更为悠久。它是中共丰县县委在抗日时期创办的一所学校，目的是为了解决当地群众子女和抗日干部子女的上学问题。

　　“当时，（学校）被称为湖西小学。”一位头发花白的张姓村民告诉时代周报记者，当年在极其艰苦的环境中，很多过了学龄的人就是在这里边学习边宣传抗日，成为当时的学生兵。

　　1996年，因学校年久失修，张后屯小学搬迁重建。也许是因为这所学校久负盛名，张后屯、朱洼、张老家、费庄、跌路等五个行政村决定联合修建新 学校。重修后的张后屯学校有宽敞明亮的教室，用炉渣、白石灰铺就的跑道，正规的篮球场，还被评为徐州市中小学百佳校园竞赛优胜单位。

　　同张后屯一样，茌李庄村小学也重修过。村民们曾按每人40元钱的标准集资，重修村小，为的是孩子们能有一个就近读书的好一点的校园。

　　2005年左右，茌李庄学校和张后屯学校的初中部被撤销，并入首羡镇中学。四年后，当地又迎来第二次大调整，其小学部也被并入首羡镇中心小学。其时，茌李庄学校和张后屯学校都还有一两百名学生。

　　对于撤销学校的原因，“说房子是危房，还说村里小学学生少，砍掉是为节省财政开支。”茌李庄的村民们七嘴八舌地补充着。

　　“大队能住，敬老院能住，幼儿园能住，为啥小学生就不能住？”沉浸在悲痛之中的茌李庄村民们愤愤不平。

　　临近的原张后屯小学情况更为糟糕。两年多过去了，尽管门牌上的“张后屯小学”几个字依然清晰可辨，但两排砖瓦大房的橱窗都已被拆，曾经的标准操场种上了小麦(2333,-15.00,-0.64%)，还有部分则被承包给私人用作牲畜养殖场。

　　茌李庄、张后屯等村的村小，只是丰县“撤点并校”的一个缩影。

　　12月14日，在丰县教育局，有工作人员就告诉时代周报记者，同全国其他地区一样，丰县的村小撤并始于2001年。

　　在一份2003年丰县教育局发布的工作报告上，2003年被当地教育局定义为“中小学布局调整关键年”。报告中提到这样的几组数字：“一年来， 全县撤销初中2所，撤销小学212所，其中，完全撤销小学86所、完小改教学点42所、撤销高年级小学84所，圆满完成年初预定调整任务。”

　　政策之善与现实之恶

　　按照《决定》，撤点并校的理由是优化资源，提升教育水平。

　　上世纪90年代中后期的计划生育政策，和中国城市化、工业化的发展进程，造成农村就读学龄人口减少。国家统计局的统计数据显示，2001年左右，城镇初中在校生首次超过农村，城镇小学在校生数虽然一直小于农村，但差距却在不断缩小。

　　农村中小学的布局调整，正是在此背景下进行。“随着农村土地流转的大规模推广，农村学龄人口将进一步向城市转移，布局调整的客观需求依然存在。这也要求我们撤点并校，优化教育资源。”12月13日，丰县县委宣传部副部长陈民告诉时代周报记者。

　　当被问及诸如茌李庄、张后屯这些村办小学取消后，产生孩子们上学难、中午吃饭难等问题，教育主管部门有没有应当措施时，陈民和首羡镇中心校主任潘允均未予以回答。

　　“总的来说，办学重心上移是对的，但不能操之过急，不能一刀切。中国农村盘子这么大，情况这么复杂，教育改革又是个牵涉千家万户的事情，应该有 足够的缓冲期。”东北师范大学农村教育研究所研究员于海波对时代周报记者表示。而教育专家、21世纪教育研究院副院长熊丙奇则认为，“撤点并校”虽然有以 上原因，但这样做的问题也是显著的。

　　“其一，一些乡村地区出现辍学率回潮，上学路远，一些家庭干脆不让孩子上学了；其二，校车问题日益突出，由于政府没有在撤点并校时考虑配备校 车，不少孩子只能乘坐不合格的校车、黑校车上下学；其三，低龄寄宿现象在乡村变得越来越普遍，但由于寄宿硬件条件较差，与寄宿相配套的心理辅导、生活服务 没跟上，乡村寄宿生存在较严重的心理问题；其四，朗朗书声在很多农村消失，农村越发显得缺乏生气。”

　　在2011年的全国“两会”上，一名来自东部沿海地区的农村小学校长曾如是说，“学校布局调整后，孩子上学远也成了一个问题。我曾就这一问题进 行过问卷调查。在参与调查的200人中，上学路程在1公里以内42人，1公里以外37人，3至5公里100人，5公里以外21人”。

　　相比较于西部地区，上述地区小学生上学道路并不算太远。今年10月，时代周报记者在宁夏固原见到，合并后的小学与学生家庭的距离超过15公里。 因此，与“撤点并校”同步的是，寄宿学校遍地开花。“这种做法，完全不考虑这些学生年龄最大不过十一二岁，心理、生理发育都还很不完全的（事实）。”在熊 丙奇看来，“撤点并校，实质上意味着对农村学生正常的‘家庭生活’、‘家庭教育’的剥夺，同时，也会增加学生家长的生活负担。”

　　《决定》明确规定，“按照小学就近入学、初中相对集中、优化教育资源配置的原则，合理规划和调整学校布局。农村小学和教学点要在方便学生就近入学的前提下适当合并，在交通不便的地区仍需保留必要的教学点，防止因布局调整造成学生辍学。”

　　显然，中央也在防止撤点并校“一哄而上”。2009年，国务委员刘延东还在讲话中特别强调：农村搞撤点并校要“注意从实际出发，防止‘一刀切’”。

　　东北师范大学农村教育研究所所长邬志辉认为：“农村学校布局是一项系统工程，绝不是撤并学校那么简单。仅就学校撤并来说，就涉及被撤并学校学生 与教师的重新分配、撤并后学校资产的处置与使用、学生上学交通工具的配置与安排、学生住宿与食宿问题的解决等。同时，学校还涉及危房改造、规范学制、城镇 化发展、移民搬迁等诸多事宜。因此，要把学校撤并与农村幼儿园建设、寄宿制学校建设工程、校车工程、教师安置工程等结合起来。”

　　但在实际的过程中，仍时常出现不顾实际情况强行并校的情况。在不少教育界人士看来，根本的原因是制度层面的。

　　2001年，与“撤点并校”同时启动的还有税费改革和义务教育体制调整，前者废除了农业附加税和各种集资，其直接结果是县乡财政收入锐减；后者 确立了一种新的“在国务院领导下，由地方政府负责，分级管理，以县为主”的义务教育财政体制。这种体制下，表面上，农村居民不再承受既纳税又自掏腰包办义 务教育的不平等待遇，但因为中央其实并没有往农村义务教育投钱，县乡一级政府在“税费改革”之后更穷，其结果就是地方政府盲目推行“撤点并校”，来减少教 育领域的财政支出，最终受害的仍是农村居民和农村学龄儿童。