[问题]

　　“脚大鞋小”，公建配套吃力

　　近年来，闵行承担了较大规模的保障性住房建设任务，前后已经历了三轮选址建设，第一轮包括浦江 “四高”小区和颛桥君莲基地；第二轮包括浦江鲁汇、谈家港和梅陇上广电基地；第三轮包括浦江4.2平方公里、马桥旗忠D地块和梅陇新选址基地。三轮总用地 面积17.23平方公里，总建筑面积约1440万平方米，住宅总量约1110万平方米左右，预计导入人口45万人。

　　浦江镇党委书记潘金平在 “创新大型居住社区社会管理体制机制”的提案中指出，保障性住房以中底层导入人口群体为主，如何系统谋划，提供公共服务设施配套和公共产品是当前的难题。 他说：“如浦江四高小区的建设，目前已经有近2万居民的入住，但是公建配套的建设只完成总配套量的18%，尤其是学校、医院、轨道交通建设的滞后。 ”

　　主要原因一是社区管理成本难以承受。浦江的大型保障性住房基地，是一个超大规模的社区。根据测算，未来五年，用于公建配套和社区管理的资金高达19.7亿元，在现行的财力分配体制下，浦江镇难以承受。

　　另一个问题是“脚大鞋小”。预计到2015年，浦江镇的常住人口将突破50万人。但是由于浦江镇目前还是以农村为主的镇级建制单位，因此，在行 政的执法权限、公建配套，以及行政、事业机构设置、编制配备等问题上，仍然是按照镇的标准来配置的，管理的责、权、利不一致的问题非常突出。

　　[建议]

　　赋予镇政府更多决策权

　　潘金平说：“考虑到大型居住社区的管理需求，建议在加快推进大型居住社区公建配套建设的同时，按照城市化地区的标准配置公共服务资源，积极引入教育、卫生等优质资源，切实提升整个地区的公共服务水平，让导入的社区居民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养。 ”

　　他建议，从大型居住社区所在镇的经济发展和社会管理的实际出发，扩大浦江镇的管理权限，赋予镇政府更多的发展决策、项目审批、社会管理、综合执法和检查特许等行政管理事项及权限，以直接放权或委托办理的形式交由镇层面行使。

　　“希望能通过财政返还的方式增加浦江镇的财政支配。 ”他说，对浦江镇所产生的市级地方收入全额返还，浦江镇的土地出让金收益部分除上交有关税费外全部返还，漕河泾开发区、浦江高科技园区产出的税收及市区土地出让收益全额返还给浦江镇，用于平衡园区的前期开发成本。

　　另外，他建议在市层面上建立财政转移支付有效机制，按照 “财随人走”的原则，加快制定大型居住社区基础设施、公共服务设施等项目建设的资金统筹支付办法，切实减轻区镇的资金压力。