他称，所谓渐进式城镇化道路，就是在政府宏观调控下，大力发展中小城镇，完善中小城镇基础设施，让迫切想融入城市生活的农村人口率先进驻城镇， 这样既能保证城镇化有序进行，也能保证农业的基础性地位；从空间上来看，由于中国地域广阔且发展不平衡，可借鉴西欧经验，发展具有本地区特色的中小城市或 城镇。具体而言，东部地区有若干城市群，可依托这些城市群，在大城市周边发展卫星城镇。

　　王琪并指出，在现行农村人口中，新生代农民工进城愿望最为强烈，可让他们率先进驻城镇。新生代农民工指出生于上世纪八十年代后在异地以非农就业 为主的农业户籍人口，目前人数约1亿人，占外出农民工总数60%。他们的“城市梦”比其父辈更执着，同时受过教育，大部分都有城市打工经验且懂得技术。当 前，城镇化正伴随着第二、三产业向城镇聚集，需要一定数量的有技术的劳动力，新生代农民工可以而且应该成为渐进式城镇化的第一突破口。

　　王琪同时指出，当前，现行的户籍制度成为新生代农民工融入城镇的最大障碍，因此必须加快户籍制度改革，让这批人拥有城镇户籍，解决他们的社会保 障问题，使其能够安心在城镇定居并没有太多后顾之忧地消费，这样才能达到“城镇化促进内需，内需带动经济发展”的良性循环效果。